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中華人民共和國消防法

?(1998年4月29日第九屆全國人民代表大會常務委員會第二次會議通過)

  第一章????? 總? 則

  第一條?? 為了預防火災和減少火災危害,保護公民人身、公共財產和公民財產的安全,維護公共安全,保障社會主義現代化建設的順利進行,制定本法。

  第二條? 消防工作貫徹預防為主、防消結合的方針,堅持專門機關與群眾相結合的原則,實行防火安全責任制。

  第三條? 消防工作由國務院領導,由地方各級人民政府負責。各級人民政府應當將消防工作納入國民經濟和社會發展計劃,保障消防工作與經濟建設和社會發展相適應。

  第四條? 國務院公安部門對全國的消防工作實施監督管理,縣級以上地方各級人民府公安機關對本行政區域內的消防工作實施監督管理,并由本級人民政府公安機關消防機構負責實施。軍事設施、礦井地下部分、核電廠的消防工作,由其主管單位監督管理。森林、草原的消防工作,法律、行政法規另有規定的,從其規定。

  第五條? 任何單位、個人都有維護消防安全、保護消防設施、預防火災、報告火警的義務。任何單位、成年公民都有參加有組織的滅火工作的義務。

  第六條? 各級人民政府應當經常進行消防宣傳教育,提高公民的消防意識。

  教育、勞動等行政主管部門應當將消防知識納入教學、培訓內容。

  新聞、出版、廣播、電影、電視等有關主管部門,有進行消防安全宣傳教育的義務。

  第七條? 對在消防工作中有突出貢獻或者成績顯著的單位和個人,應當予以獎勵。

  第二章??? 火災預防

  第八條? 城市人民政府應當將包括消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防車通道、消防裝備等內容的消防規劃納入城市總體規劃,并負責組織有關主管部門實施。公共消防設施、消防裝備不足或者不適應實際需要的,應當增建、改建、配置或者進行技術改造。

  對消防工作,應當加強科學研究,推廣、使用先進消防技術、消防裝備。

  第九條? 生產、儲存和裝卸易燃易爆危險物品的工廠、倉庫和專用車站、碼頭,必須設置在城市的邊緣或者相對獨立的安全地帶。易燃易爆氣體和液體的充裝站、供應站、調壓站,應當設置在合理的位置,符合防火防暴要求。

  原有的生產、儲存和裝卸易燃易爆危險物品的工廠、倉庫和專用車站、碼頭,易燃易爆氣體和液體的充裝站、供應站、調壓站,不符合前款規定的,有關單位應當采取措施,限期加以解決。

  第十條? 按照國家工程建筑消防技術標準需要進行消防設計的建筑工程,設計單位應當按照國家工程建筑消防技術標準進行設計,建設單位應當將建筑工程的消防設計圖紙及有關資料報送公安消防機構審核;未經審核或者經審核不合格的,建設行政主管部門不得發給施工許可證,建設單位不得施工。

  經公安消防機構審核的建筑工程消防設計需要變更的,應當報經原審核的公安消防機構核準;未經核準的,任何單位、個人不得變更。

  按照國家工程建筑消防技術標準進行消防設計的建筑工程竣工時,必須經公安消防機構機進行消防驗收;未經驗收或者經驗收不合格的,不得投入使用。

  第十一條? 建筑構件和建筑材料的防火性能必須符合國家標準或者行業標準。

  公共場所室內裝修、裝飾根據國家工程建筑消防技術標準的規定,應當使用不燃、難燃材料的,必須選用依照產品質量法的規定確定的檢驗機構檢驗合格的材料。

  第十二條? 歌舞廳、影劇院、賓館、飯店、商場、集貿市場等公眾聚集的場所,在使用或者開業前,應當向當地公安消防機構申報,經消防安全檢查合格后,方可使用或者開業。

  第十三條? 舉辦大型集會、焰火晚會、燈會等群眾性活動,具有火災危險的,主辦單位應當制定滅火和應急疏散預案,落實消防安全措施,并向公安消防機構申報,經公安消防機構對活動現場進行消防安全檢查合格后,方可舉辦。

  第十四條? 機關、團體、企業事業單位應當履行下列消防安全職責:

  (一)制定消防安全制度、消防安全操作規程;

  (二)實行防火安全責任制,確定本單位和所屬各部門、崗位的消防安全責任人;

  (三)針對本單位的特點對職工進行消防宣傳教育;

  (四)組織防火檢查,及時消除火災隱患;

  (五)按照國家有關規定配置消防設施和器材、設置消防安全標志,并定期組織檢驗、維修,確保消防設施和器材完好、有效;

  (六)保障疏散通道、安全出口暢通,并設置符合國家規定的消防安全疏散標志;

  居民住宅區的管理單位,應當依照前款有關規定,履行消防安全職責,做好住宅區的消防安全工作。

  第十五條? 在設有車間或者倉庫的建筑物內,不得設置員工集體宿舍。

  在設有車間或者倉庫的建筑物內,已經設置員工集體宿舍的,應當限期加以解決。對于暫時確有困難的,應當采取必要的消防安全措施,經公安消防機構批準后,可以繼續使用。

  第十六條? 縣級以上地方各級人民政府公安機關消防機構應當將發生火災可能性較大以及一旦發生火災可能造成人身重大傷亡或者財產重大損失的單位,確定為本行政區域內的消防安全重點單位,報本級人民政府備案。

  消防安全重點單位除應當履行本法第十四條規定的職責外,還應當履行下列消防安全職責:

  (一)建立防火檔案,確定消防安全重點部位,設置防火標志,實行嚴格管理;

  (二)實行每日防火巡查,并建立巡查記錄;

  (三)對職工進行消防安全培訓;

  (四)制定滅火和應急疏散預案,定期組織消防演練。

  第十七條? 生產、儲存、運輸、銷售或者使用、銷毀易燃易爆危險物品的單位、個人,必須執行國家有關消防安全的規定。

  生產易燃易爆危險物品的單位,對產品應當附有燃點、閃點、爆炸極限等數據的說明書,并且注明防火防爆注意事項。對獨立包裝的易燃易爆危險物品應當貼附危險品標簽。

  進入生產、儲存易燃易爆危險物品的場所,必須執行國家有關消防安全的規定。禁止攜帶火種進入生產、儲存易燃易爆危險物品的場所。禁止非法攜帶易燃易爆危險物品進入公共場所或者乘坐公共交通工具。

  儲存可燃物資倉庫的管理,必須執行國家有關消防安全的規定。

  第十八條? 禁止在具有火災、爆炸危險的場所使用明火;因特殊情況需要使用明火作業的,應當按照規定事先辦理審批手續。作業人員應當遵守消防安全規定,并采取相應的消防安全措施。

  進行電汗、氣焊等具有火災危險的作業的人員和自動消防系統的操作人員,必須持證上崗,并嚴格遵守消防安全操作規程。

  第十九條? 消防產品的質量必須符合國家標準或者行業標準。禁止生產、銷售或者使用未經依照產品質量法的規定確定的檢驗機構檢驗合格的消防產品。

  禁止使用不符合國家標準或者行業標準的配件或者滅火劑維修消防設施和器材。

  公安消防機構及其工作人員不得利用職務為用戶指定消防產品的銷售單位和品牌。

  第二十條? 電器產品、燃氣用具的質量必須符合國家標準或者行業標準。電器產品、燃氣用具的安裝、使用和線路、管路的設計、敷設,必須符合國家有關消防安全技術規定。

  第二十一條? 任何單位、個人不得損壞或者擅自挪用、拆除、停用消防設施、器材,不得埋壓、圈占消火栓,不得占用防火間距,不得堵塞消防通道。

  公用和城建等單位在修建道路以及停電、停水、截斷通信線路時有可能影響消防隊滅火救援的,必須事先通知當地公安消防機構。

  第二十二條? 在農業收獲季節、森林和草原防火期間、重大節假日期間以及火災多發季節,地方各級人民政府應當組織開展有針對性的消防宣傳教育,采取防火措施,進行消防安全檢查。

  第二十三條? 村民委員會、居民委員會應當開展群眾性的消防工作,組織制定防火安全公約,進行消防安全檢查。鄉鎮人民政府、城市街道辦事處應當予以指導和監督。

  第二十四條? 公安消防機構應當對機關、團體、企業、事業單位遵守消防法律、法規的情況依法進行監督檢查。對消防安全重點單位應當定期監督檢查。

  公安消防機構的工作人員在進行監督檢查時,應當出示證件。

  公安消防機構進行消防審核、驗收等監督檢查不得收取費用。

  第二十五條? 公安消防機構發現火災隱患,應當及時通知有關單位或者個人采取措施,限期消除隱患。

  第三章?? 消防組織

  第二十六條? 各級人民政府應當根據經濟和社會發展的需要,建立多種形式的消防組織,加強消防組織建設,增強撲救火災的能力。

  第二十七條? 城市人民政府應當按照國家規定的消防站建設標準建立公安消防隊、專職消防隊,承擔火災撲救工作。

  鎮人民政府可以根據當地經濟發展和消防工作的需要,建立專職消防隊、義務消防隊,承擔火災撲救工作。

  公安消防隊除保證完成本法規定的火災撲救工作外,還應當參加其他災害或者事故的搶險救援工作。

  第二十八條? 下列單位應當建立專職消防隊,承擔本單位的火災撲救工作:

  (一)核電廠、大型發電廠、民用機場、大型港口;

  (二)生產、儲存易燃易爆危險物品的大型企業;

  (三)儲備可燃的重要物資的大型倉庫、基地;

  (四)第一項、第二項、第三項規定以外的火災危險性較大、距離當地公安消防隊較遠的其他大型企業;

  (五)距離當地公安消防隊較遠的列為全國重點文物保護單位的古建筑群的管理單位。

  第二十九條? 專職消防隊的建立,應當符合國家有關規定,并報省級人民政府公安機關消防機構驗收。

  第三十條? 機關、團體、企業事業單位以及鄉、村可以根據需要,建立由職工或者村民組成的義務消防隊。

  第三十一條? 公安消防機構應當對專職消防隊、義務消防隊進行業務指導,并有權指揮調動專職消防隊參加火災撲救工作。

  第四章 ? 滅火救援

  第三十二條? 任何人發現火災時,都應當立即報警。任何單位、個人都應當無償為報警提供便利,不得阻攔報警。嚴禁謊報火警。

  公共場所發生火災時,該公共場所的現場工作人員有組織、引導在場群眾疏散的義務。

  發生火災的單位必須立即組織力量撲救火災。鄰近單位應當給予支援。

  消防隊接到火警后,必須立即趕赴火場,救助遇險人員,排除險情,撲滅火災。

  第三十三條? 公安消防機構在統一組織和指揮火災的現場撲救時,火場總指揮員有權根據撲救火災的需要,決定下列事項:

  (一)使用各種水源;

  (二)截斷電力、可燃氣體和液體的輸送,限制用火用電;

  (三)劃定警戒區,實行局部交通管制;

  (四)利用臨近建筑物和有關設施;

  (五)為防止火災蔓延,拆除或者破損毗鄰火場的建筑物、構筑物;

  (六)調動供水、供電、醫療救護、交通運輸等有關單位協助滅火救助。

  撲救特大火災時,有關地方人民政府應當組織有關人員、調集所需物資支援滅火。

  第三十四條? 公安消防隊參加火災以外的其他災害或者事故的搶險救援工作,在有關地方人民政府的統一指揮下實施。

  第三十五條? 消防車、消防艇前往執行火災撲救任務或者執行其他災害、事故的搶險救援任務時,不受行駛速度、行駛路線、行駛方向和指揮信號的限制,其他車輛、船舶以及行人必須讓行,不得穿插、超越。交通管理指揮人員應當保證消防車、消防艇迅速通行。

  第三十六條? 消防車、消防艇以及消防器材、裝備和設施,不得用于與消防和搶險救援工作無關的事項。

  第三十七條? 公安消防隊撲救火災,不得向發生火災的單位、個人收取任何費用。

對參加撲救外單位火災的專職消防隊、義務消防隊所損耗的燃料、滅火劑和器材、裝備等,依照規定予以補償。

  第三十八條? 對因參加撲救火災受傷、致殘或者死亡的人員,按照國家有關規定給予醫療、撫恤。

  第三十九條? 火災撲滅后,公安消防機構有權根據需要封閉火災現場,負責調查、認定火災原因,核定火災損失,查明火災事故責任。

  對于特大火災事故,國務院或者省級人民政府認為必要時,可以組織調查。

  火災撲滅后,起火單位應當按照公安消防機構的要求保護現場,接受事故調查,如實提供火災事實的情況。

  第五章 ? 法律責任

  第四十條? 違反本法的規定,有下列行為之一的,責令限期改正;逾期不改正的,責令停止施工、停止使用或者停產停業,可以并處罰款。

  (一)建筑工程的消防設計未經公安消防機構審核或者經審核不合格,擅自施工的;

  (二)依法應當進行消防設計的建筑工程竣工時未經消防驗收或者經驗收不合格,擅自使用的;

  (三)公眾聚集的場所未經消防安全檢查或者經檢查不合格,擅自使用或者開業的。

  單位有前款行為的,依照前款的規定處罰,并對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處警告或者罰款。

  第四十一條? 違反本法的規定,擅自舉辦大型集會、焰火晚會、燈會等群眾性活動,具有火災危險的,公安消防機構應當責令當場改正;當場不能改正的,應當責令停止舉辦,可以并處罰款。

  單位有前款行為的,依照前款的規定處罰,并對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處警告或者罰款。

  第四十二條? 違反本法的規定,擅自降低消防技術標準施工、使用防火性能不符合國家標準或者行業標準的建筑構件和建筑材料或者不合格的裝修、裝飾材料施工的,責令限期改正;逾期不改正的,責令停止施工,可以并處罰款。

  單位有前款行為的,依照前款的規定處罰,并對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處警告或者罰款。

  第四十三條? 機關、團體、企業、事業單位違反本法的規定,未履行消防安全職責的,責令限期改正;逾期不改正的,對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分或者處警告。

  營業性場所有下列行為之一的,責令限期改正;逾期不改正的,責令停產停業,可以并處罰款,并對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處罰款:

  (一)對火災隱患不及時消除的;

  (二)不按照國家有關規定,配置消防設施和器材的;

  (三)不能保障疏散通道、安全出口暢通的。

  在設有車間或者倉庫的建筑物內設置員工集體宿舍的,依照第二款的規定處罰。

  第四十四條? 違反本法的規定,生產、銷售未經依照產品質量法的規定確定的檢驗機構檢驗合格的消防產品的,責令停止違法行為,沒收產品和違法所得,依照產品質量法的規定從重處罰。

  維修、檢測消防設施、器材的單位,違反消防安全技術規定,進行維修、檢測的,責令限期改正,可以并處罰款,并對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處警告或者罰款。

  第四十五條? 電器產品、燃氣用具的安裝或者線路、管路的敷設不符合消防安全技術規定的,責令限期改正;逾期不改正的,責令停止使用。

  第四十六條? 違反本法的規定,生產、儲存、運輸、銷售或者使用、銷毀易燃易爆危險物品的,責令停止違法行為,可以處警告、罰款或者十五日以下拘留。

  單位有前款行為的,責令停止違法行為,可以處警告或者罰款,并對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員依照前款的規定處罰。

  第四十七條? 違反本法的規定,有下列行為之一的,處警告、罰款或者十日以下拘留;

  (一)違反消防安全規定進入生產、儲存易燃易爆危險物品場所的:

  (二)違法使用明火作業或者在具有火災、爆炸危險的場所違反禁令,吸煙、使用明火的;

  (三)阻攔報火警或者謊報火警的;

  (四)故意阻礙消防車、消防艇趕赴火災現場或者擾亂火災現場秩序的;

  (五)拒不執行火場指揮員指揮,影響滅火救災的;

  (六)過失引起火災,尚未造成嚴重損失的。

  第四十八條? 違反本法的規定,有下列行為之一的,處警告或者罰款;

  (一)指使或者強令他人違反消防安全規定,冒險作業,尚未造成嚴重后果的;

  (二)埋壓、圈占消火栓或者占用防火間距、堵塞消防通道的,或者損壞和擅自挪用、拆除、停用消防設施、器材的;

  (三)有重大火災隱患,經公安消防機構通知逾期不改正的。

  單位有前款行為的,依照前款的規定處罰,并對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處警告或者罰款。

  有第一款第二項所列行為的,還應當責令其限期恢復原狀或者賠償損失;對逾期不恢復原狀的,應當強制拆除或者清除,所需費用由違法行為人承擔。

  第四十九條? 公共場所發生火災時,該公共場所的現場工作人員不履行組織、引導在場群眾疏散的義務,造成人身傷亡,尚不構成犯罪的,處十五日以下拘留。

  第五十條? 火災撲滅后,為隱瞞、掩飾起火原因、推卸責任,故意破壞現場或者偽造現場,尚不構成犯罪的,處警告、罰款或者十五日以下拘留。

  單位有前款行為的,處警告或者罰款,并對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員依照前款的規定處罰。

  第五十一條? 對違反本法規定行為的處罰,由公安消防機構裁決。對給予拘留的處罰,由公安機關依照治安管理處罰條例的規定裁決。

  責令停產停業,對經濟和社會生活影響較大的,由公安消防機構報請當地人民政府依法決定,由公安消防機構執行。

  第五十二條? 公安消防機構的工作人員在消防工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊,有下列行為之一,給國家和人民利益造成損失,尚不構成犯罪的,依法給予行政處分:

  (一)對不符合國家建筑工程消防技術標準的消防設計、建筑工程通過審核、驗收的;

  (二)對應當依法審核、驗收的消防設計、建筑工程,故意拖延,不予審核、驗收的;

  (三)發現火災隱患不及時通知有關單位或者個人改正的;

  (四)利用職務為用戶指定消防產品的銷售單位、品牌或者指定建筑消防設施施工單位的;

  (五)其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的行為

  第五十三條? 有違反本法行為,構成犯罪的,依法追究刑事責任。

  第六章?? 附則

  第五十四條? 本法自1998年9月1日起施行。1984年5月11日第六屆全國人民代表大會常務委員會第五次會議批準、1984年5月13日國務院公布的《中華人民共和國消防條例》同時廢止。

 

《中華人民共和國消防法》釋義

 

  第一章? 總則

  消防法總則部分共七條,主要規定制定消防法的目的,消防工作所應遵循的方針和原則,負責消防工作的行政主管部門及消防的監督機構,各有關部門所應擔負的消防義務等等。

  第一條? 為了預防火災和減少火災危害,保護公民人身、公共財產和公民財產的安全,維護公共安全,保障社會主義現代化建設的順利進行,制定本法。

  本條為消防法的立法目的。

  《中華人民共和國消防條例》是1984年5月經全國人民代表大會常務委員會批準、國務院公布施行的。其對于加強消防工作,保衛社會主義現代化建設,保護公民人身、公共財產和公民財產的安全,發揮了重要的作用。但是,近幾年來我國火災事故持續上升,特大火災時有發生,給國家和人民群眾的生命財產造成巨大損失。在總結年來消防條例實施經驗的基礎上,針對問題和不足,為適應新的社會經濟形勢的發展,強化人們的消防觀念,全國人大常委會重新修訂了消防法。

  我們黨和國家一貫重視消防工作,江澤民同志曾經指出,“隱患險于明火,防范勝于救災,責任重于泰山。”消防工作首要的在于預防,在于防范,在于不發生火災或者盡量減少火災事故的發生,以保護國家和公民的人身、財產不受火災所帶來的侵害,保障經濟建設和社會安定。因此,消防法在第一條,寫明立法目的有以下幾點:

  1.為了預防和減少火災危害。這一點包括兩層含義,第一是預防火災的發生;第二是減少火災及其發生火災所帶來的危害。消防工作最重要的在于預防,防范火災于未然。“預防火災”指的是,一要有有效的措施,二要有得力的組織機構,三要使全民有自覺的消防意識,只有這樣,才能不發生火災或少發生火災,把引起火災發生的可能性

  降至最低點;“減少火災危害”指的是,消除火災隱患,采取措施把可能產生火災的苗頭消滅在萌芽之中,一旦發生了火災也要努力減少火災所帶來的損失。預防是減少的前提,只有預防了才能減少火災的發生,預防是根本。

  2.保護公民人身、公共財產和公民財產的安全。該內容為消防法的立足點之一,也是消防工作的目的所在。這次法律的修改,將原來“保護公共財產和公民生命財產的安全”改為“保護公民人身、公共財產和公民財產的安全”,即把“生命”改成“人身”,這樣用詞更為科學,也說明保護的范圍更廣泛。

  3.維護公共安全。“公共”即為社會的,公有公用的;公共安全不僅指公共場所,也應含在場所中活動的人。維護公共安全至關重要,因此人員集中的公共場所是消防工作的重點,這些場所一旦發生火災則容易造成群死群傷的嚴重后果。

  4.保障社會主義現代化建設的順利進行。只有預防和減少火災,保護公共財產和公民人身、財產安全,維護安全,才能夠保障社會主義現代化建設的進行。

  第二條? 消防工作貫徹預防為主、防消結合的方針,堅持專門機關與群眾相結合的原則,實行防火安全責任制。

  本條為消防工作的方針、原則和制度。

  1.堅持預防為主、防消結合的方針。消防事業是國民經濟和社會發展的重要組成部分,消防工作如何也是衡量一個國家現代化文明程度的標志之一,搞好消防工作對于一個國家的安定和社會進步有著重要的意義。

  2.堅持專門機關與群眾相結合的原則。做好消防工作,不僅需要專門的消防組織,也需要全社會的共同參與。

  3.實行防火安全責任制。各單位要建立健全各項消防安全制度,做到責任清楚,目標明確,嚴格管理,嚴格考核,把防火安全責任真正落到實處。

  第三條? 消防工作由國務院領導,由地方各級人民政府負責。各級人民政府應當將消防工作納入國民經濟和社會發展計劃,保障消防工作與經濟建設和社會發展相適應。

  本條明確規定消防工作的行政主管。

  消防事業的發展對于經濟發展和社會進步有著重要意義,是衡量一個國家現代文明程度的標志之一,應當引起全社會的高度重視,各級政府要將消防事業的發展納入國民經濟和社會發展的總體規劃,并加強政府對消防工作的領導力度。

  這次法律修改將明確提出:消防工作“由地方各級人民政府負責。”由于消防工作是一項涉及諸多方面的系統工程,必須在國務院統一領導下,以地方政府負責為主,切實加強領導。國家消防主管部門主要負責對全國的消防法規的制定、火災統計分析、消防隊伍發展、消防裝備標準、消防教育和培訓以及消防科研等工作,進行宏觀規劃、組織和指導。各地的消防監督、宣傳教育、火災撲救、各種形式消防隊伍的建立和管理、消防設施的規劃建設等工作,均由當地政府負責組織實施。法律將這些工作概括地規定在第三條中,具體包括:第一,將消防工作納入本級政府所制定的國民經濟和社會發展計劃之中,作為計劃的一部分具體貫徹實施,在教育、科研、技術改造、新產品開發和市政建設、城市維護等撥款中,都應將消防方面的需要列入計劃;第二,地方各級人民政府在對其所轄區域的各項工作領導的同時,也要保障消防工作能夠與經濟建設和社會發展相適應。

  第四條? 國務院公安部門對全國的消防工作實施監督管理,縣級以上地方各級人民政府公安機關對本行政區域內的消防工作實施監督管理,并由本級人民政府公安機關消防機構負責實施。軍事設施、礦井地下部分、核電廠的消防工作,由其主管單位監督管理。

  1.國務院公安部門負責對全國的消防工作的監督,并對全國的消防工作給予指導和檢查;縣級以上地方各級公安機關對本行政區域內的消防工作實施監督管理,并由本級人民政府公安機關消防機構負責實施。

  第五條? 任何單位、個人都有維護消防安全、保護消防設施、預防火災、報告火警的義務。任何單位、成年公民都有參加有組織的滅火工作的義務。

  本條規定單位和成年公民的消防義務。

  這一條規定對于全社會都具有普遍的規范意義,是每一個單位和個人都應普遍遵守的。

  1.任何單位和個人都要增強消防的法制觀念和消防意識,自覺維護消防安全,保護好消防設施,無論是本單位還是其它各種場所,都要注意愛護消防設備;做每件事情,在每一個場合凡是涉及到防火的事情都應注意提高警惕;如果遇到火災應立即報警。

  2.任何單位和成年的公民都有參加滅火的義務。這里特別強調的是救火是成年公民的義務,未成年公民沒有法律上規定的救火義務,這是因為,未成年公民由于其正處于生長發育時期,本身就受到特別保護,救火是一項危險性很大的工作,需要有一定的知識和自救能力,不應由未成年的孩子們來承擔。

  第六條? 各級人民政府應當經常進行消防宣傳教育,提高公民的消防意識。

  教育、勞動等行政主管部門應當將消防知識納入教學、培訓內容。

  新聞、出版、廣播、電影、電視等有關主管部門,有進行消防安全宣傳教育的義務。

  本條共三款,對不同部門規定了消防的宣傳教育義務。

  1.各級人民政府要采取各種行之有效的措施和宣傳手段,經常對所轄區的單位和廣大群眾進行消防方面的教育,包括消防知識、消防義務、消防工具的使用等,不斷提高公民的消防意識;

 

  2.教育、勞動等行政主管部門要把消防知識納入教學或培訓內容,制定消防教育發展規劃,在中小學和各高、中等學校要適當地進行一些消防教育,并制定緊急情況下保護學生的安全措施。

  3.各新聞、出版、廣播、電影、電視等文化宣傳部門,要與消防部門密切結合,利用群眾喜聞樂見的形式和各種傳播媒體、宣傳手段,經常宣傳消防法規、普及消防知識,報道防火滅火經驗和火險隱患、火災事故及其教訓,以增強全民的消防意識。

  第七條? 對在消防工作中有突出貢獻或者成績顯著的單位和個人,應當予以獎勵。

  本條規定對消防有功單位和人員的獎勵。

  獎勵先進是為了向全社會樹立起一種榜樣,推動某項工作的發展,調動全體公民積極性和熱情。消防法以法律的形式明確規定了,對在消防工作中有突出貢獻或者成績顯著的單位和個人應當給予獎勵,其目的在于向全社會樹立一種承擔消防義務、遵守法律的良好形象,形成全社會都關心消防工作,促進消防事業向前發展的社會環境。

  第二章? 火災預防

  本章共十八條,主要是對火災預防的具體規定,主要有:消防安全的布局和基礎設施的規劃,易燃易爆物品的生產、儲存和裝卸,工程建筑的消防技術標準,建筑防火材料的質量要求,舉辦大型群眾性活動的消防要求,各機關、團體、企業事業單位的消防安全職責,各消防重點單位的消防安全職責,使用明火時的注意事項,消防產品的質量要求,對消防設備和器材的保護,以及對消防工作的宣傳、教育和監督等等。

  第八條? 城市人民政府應當將包括消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防車通道、消防裝備等內容的消防規劃納入城市總體規劃,并負責組織有關主管部門實施。公共消防設施、消防裝備不足或者不適應實際需要的,應當增建、改建、配置或者進行技術改造。

  對消防工作,應當加強科學研究,推廣、使用先進消防技術、消防裝備。

  本條共二款,對城市人民政府提出了消防安全布局和各類消防基礎設施建設規劃及具體落實的要求。

  城市的消防安全市局以及消防基礎設施建設必須與城市建設統一規劃,同步發展,要嚴格按照《城市規劃法》和《城市消防規劃建設管理規定》,城市規劃中不能缺少消防規劃,消防規劃要合理。城市在規劃建設地鐵、機場、火車站、港口等大型公共設施的同時,也要規劃建設相應的消防基礎設施。在應當建立消防站的地區一定要建立,對高層建筑、地下工程、易燃易爆場所等需重點保護及目標比較集中的地方,要設立特種消防站;保障消防用供水,修建必要的消防取水設施;保證消防通信、消防通道的暢通,使我國的城市消防基礎設施建設達到國家規定的水平。

  第九條? 生產、儲存和裝卸易燃易爆危險物品的工廠、倉庫和專用車站、碼頭,必須設置在城市的邊緣或者相對獨立的安全地帶。易燃易爆氣體和液體的充裝站、供應站、調壓站,應當設置在合理的位置,符合防火防爆要求。

  本條共兩款,對生產、儲存和裝卸易燃易爆物品的設置提出法律要求。

  易燃易爆物即容易燃燒和容易爆炸的物品,如液化氣、石油、氣油、酒精、民用爆炸物品、火藥、炸藥、彈藥等。對于生產、儲存和裝卸這些物品的工廠、倉庫和專用車站、碼頭的地點必須設置在城市的邊緣或者相對獨立的安全地帶,并符合有關安全的要求。對這些物品進行充裝、供應和調壓的地點,如小型煤氣站、液化氣站、加油站等也應當設立在合理的位置,并且在設計要求上符合安全的規定標準。

  第十條? 按照國家工程建筑消防技術標準需要進行消防設計的建筑工程,設計單位應當按照國家工程建筑消防技術標準進行設計,建設單位應當將建筑工程的消防設計圖紙及有關資料報送公安消防機構審核;未經審核或者經審核不合格的,建設行政主管部門不得發給施工許可證,建設單位不得施工。

  經公安消防機構審核的建筑工程消防設計需要變更的,應當報經原審核的公安消防機構核準;未經核準的,任何單位、個人不得變更。

  按照國家工程建筑消防技術標準進行消防設計的建筑工程竣工時,必須經公安消防機構進行消防驗收;未經驗收或者經驗收不合格的,不得投入使用。

  本條共三款,規定國家工程建筑消防技術標準要符合要求以及建筑工程的消防安全審核制度。

  準備或正在建筑的建筑工程是否符合國家建筑消防技術標準,對于建筑物的消防安全至關重要,建筑工程如果不符合消防技術標準,往往會給建筑物造成消防安全上的先天不足。因此,對于建筑工程在設計、施工、竣工驗收幾個環節進行消防安全監督管理,是最為有效的預防手段。

  1.對建筑工程的消防設計標準進行審核。工程設計單位和工程建設單位都必須嚴格執行國家消防設計規范,不得任意降低防火設計標準或改動防火設計。未經審核或經審核不合格的,建設行政主管部門不得發給許可證,建設單位更不得擅自施工。對不按規定送交審核的或在審核中不負責任的,以及對審核不合格發給許可證的都要依法追究其法律責任。在這項規定中,給予了兩個部門進行消防設計方面把關的權利,一是公安消防機構;一是建設行政主管部門。這兩個部門要嚴格把關,公正公平地執行法律賦予的權利;

  2.建筑工程消防設計需要變更的,要報經核準,未經核準的,不得變更;

  3.建筑工程竣工時,必須經公安消防機構驗收,未經驗收或經驗收不合格的,不得投入使用。

  第十一條? 建筑構件和建筑材料的防火性能必須符合國家標準或者行業標準。

  公共場所室內裝修、裝飾根據國家工程建筑消防技術標準的規定,應當使用不燃、難燃材料的,必須選用依照產品質量法的規定確定的檢驗機構檢驗合格的材料。

  本條共兩款,規定了對建筑材料的防火標準要求。

  1.建筑防火材料,包括建筑構件、配件、建筑材料及防火涂料等要求達到國家標準或者行業標準的,一定要符合要求,否則不準采用;

  2.把好建筑內部裝修材料的選用關,對用于室內裝飾、裝修的材料,按照規定應當使用不能燃燒、難以燃燒的材料的,必須選用經國家消防產品質量檢驗機構檢測合的產品,不得選用不符合消防安全要求的材料。

  第十二條? 歌舞廳、影劇院、賓館、飯店、商場、集貿市場等公眾聚集的場所,在使用或者開業前,應當向當地公安消防機構申報,經消防安全檢查合格后,方可使用或者開業。

  本條規定對人員相對集中的公共場所的消防安全管理。

  人員聚集的公共場所,如歌舞廳、影劇院、賓館、飯店、商場、集貿市場等,在使用或者開業前,應當主動向當地消防監督機構申報消防安全檢查,經過消防安全檢查,認為合格的,才可以使用或者開業;如果未經消防監督機構進行安全檢查,或者經過檢查認為不合格的,一律不許使用或開業。否則,依法給予處罰。本條所列舉的場所只是公眾聚集的一部分,并沒有窮盡所有的公眾聚集場所,用“等”規定在所列舉的場所之后,因此有些場所并不排除消防安全的審查。這些場所要有滅火和應急疏散措施。對于人員集中的公共場所,一定要注意:第一,有足夠的安全出口和疏散通道,并且要保證這些安全出口和疏散通道的暢通;第二,嚴格管理用火用電和易燃易爆物品,對于電器安裝和緊急照明等消防設施的設置,要認真執行國家消防技術規范和標準,在按規定禁止吸煙的場所,嚴格禁止吸煙;第三,嚴格檢查和巡邏制度,隨時加強消防安全檢查,一旦發現問題,立即采取有效措施,制止或減少損失。

  第十三條? 舉辦大型集會、焰火晚會、燈會等群眾性活動,具有火災危險的,主辦單位應當制定滅火和應急疏散預案,落實消防安全措施,并向公安消防機構申報,經公安消防機構對活動現場進行消防安全檢查合格后,方可舉辦。

  本條對舉辦大型群眾性活動提出特別消防要求。

  1.制定滅火和應急疏散預案。主辦單位在制定群眾性活動方案時就應當同時制定發生火災時的滅火和緊急疏散人員的預備方案,對于可能發生火災的隱患要盡量考慮周全,并有針對性地制定和落實消防措施;

  2.申報和檢查制度。在制定舉辦活動的計劃和消防安全措施后,主辦單位必須向公安消防機構申報,公安消防機構在接到申報后不僅要對計劃中的滅火和疏散預備方案進行審查,而且要對活動的現場進行實地的消防安全檢查,看是否存在火災隱患,對容易引發火災的電器、燃料等要進行重點檢查。消防監督機構在檢查后,認為合格的,主辦單位方可舉辦活動;對于不合格的,責成主辦單位立即進行整改,直至符合消防安全要求后才能舉行。

  第十四條? 機關、團體、企業、事業單位應當履行下列消防安全職責:

  (一)制定消防安全制度、消防安全操作規程;

  (二)實行防火安全責任制,確定本單位和所屬各部門、崗位的消防安全責任人;

  (三)針對本單位的特點對職工進行消防宣傳教育;

  (四)組織防火檢查,及時消除火災隱患;

  (五)按照國家有關規定配置消防設施和器材、設置消防安全標志,并定期組織檢驗、維修,確保消防設施和器材完好、有效;

  (六)保障疏散通道、安全出口暢通,并設置符合國家規定的消防安全疏散標志。

  居民住宅區的管理單位,應當依照前款有關規定,履行消防安全職責,做好住宅區的消防安全工作。

  本條對機關、團體及企事業單位提出六項消防安全職責,并對居民住宅區提出同樣要求。

  第一,各單位都要制定消防安全制度,對于生產單位還應制定消防安全的操作規程;

  第二,切實實行防火安全責任制,確定各部門、崗位的消防安全負責人,注意各個部門、各個級別都要有相應的消防安全負責人,例如工廠,從廠到車間、班組都要有專門的負責消防工作的人;

  第三,各單位都要進行經常性的消防宣傳教育,這種教育要針對本單位的實際進行,并且可以采取各種不同的方式;

  第四,定期組織消防安全檢查,也可以配合一些有針對性抽查,以便及時發現問題,將火災隱患及時消滅;

  第五,各單位都應按國家有關部門的規定配備消防設施和器材,如消防栓、滅火器具,并且要設置明顯的消防安全標志,同時要設專人對這些設施和器材進行定期的檢查和維護,以便發生火情時能真正起到作用;

  第六,平常要保障疏散通道和安全出口的暢通無阻,不能在消防安全通道或出口堆放雜物,在通道和安全出口要設置符合國家規定的明顯的消防安全疏散標志,以便發生意外時能夠有效地得以利用。

  第十五條? 在設有車間或者倉庫的建筑物內,不得設置員工集體宿舍。

  在設有車間或者倉庫的建筑物內,已經設置員工集體宿舍的,應當限期加以解決。

  對于暫時確有困難的,應當采取必要的消防安全措施,經公安消防機構批準后,可以繼續使用。

  本條共二款,規定禁止在設有車間或者倉庫的建筑物內設置員工集體宿舍。

  第一,對已經在這些建筑物內設置員工宿舍的,要限期加以解決,不能拖著不辦;

  第二,對那些暫時確有困難的,要在建筑物內采取必要的消防安全措施,經公安消防機構批準后方可繼續使用。但是這種使用也只能是暫時的,其單位要盡量早日加以解決。

  第十六條? 縣級以上地方各級人民政府公安機關消防機構應當將發生火災可能性較大以及一旦發生火災可能造成人身重大傷亡或者財產重大損失的單位,確定為本行政區域內的消防安全重點單位,報本級人民政府備案。

  消防安全重點單位除應當履行本法第十四條規定的職責外,還應當履行下列消防安全職責:

  (一)建立防火檔案,確定消防安全重點部位,設置防火標志,實行嚴格管理;

  (二)實行每日防火巡查,并建立巡查記錄;

  (三)對職工進行消防安全培訓;

  (四)制定滅火和應急疏散預案,定期組織消防演練。

  本條規定各行政區域的消防安全重點單位及應當履行的消防安全職責。

  本條對于消防重點單位規定了以下幾方面內容:

  1.確定消防安全重點單位的程序。由縣級以上的地方各級公安機關消防機構確定,縣一級的公安消防機構確定在縣一級行政區域內的消防安全重點單位;省一級的公安消防機構確定省轄區內的消防安全重點單位。消防安全重點單位確定后,由公安消防機構將所確定的單位報本級人民政府備案。

  2.消防安全重點單位的特別消防安全職責。法律規定,消防安全單位不僅要履行本法第十四條規定的七項職責,還要特別增加以下四項職責:(1)建立防火檔案,在消防重點單位內確定重點部位,并在重點部位設置明顯的防火標志,以向公眾警示,實行嚴格的管理;(2)在重點消防單位要設立嚴格的防火巡查制度,每日進行巡查并作出記錄;(3)對消防安全重點單位的職工要進行消防安全培訓,把消防培訓納入職工培訓之中,對于消防設備操作控制人員、企業專職和兼職防火人員和易燃易爆等特定崗位的人員,必須經過消防專項訓練,學習掌握相應的防火滅火知識;(4)制定出可能發生火災的滅火方案和人員疏散方案,以備可能發生火災時的實際應用;同時,要定期組織本單位的職工進行消防演習。

  第十七條? 生產、儲存、運輸、銷售或者使用、銷毀易燃易爆危險物品的單位、個人,必須執行國家有關消防安全的規定。生產易燃易爆危險物品的單位,對產品應當附有燃點、閃點、爆炸極限等數據的說明書,并且注明防火防爆注意事項。對獨立包裝的易燃易爆危險物品應當貼附危險品標簽。意外時能夠有效地得以利用。進入生產、儲存易燃易爆危險物品的場所,必須執行國家有關消防安全的規定。禁止攜帶火種進入生產、儲存易燃易爆危險物品的場所。禁止非法攜帶易燃易爆危險物品進入公共場所或者乘坐公共交通工具。儲存可燃物資倉庫的管理,必須執行國家有關消防安全的規定。

  本條共四款,規定對易燃易爆危險物品的特別管理。

  易燃易爆危險物品是指那些以燃燒爆炸為主要特性的壓縮氣體和液化氣體;易燃液體;易燃固體、自燃物品和遇濕易燃物品;氧化劑和有機過氧化物;毒害品、腐蝕品中部分易燃易爆的物品、火藥、炸藥、彈藥等。這些物品易于發生火災,并且發生火災后往往難以撲救,對消防安全構成很大的潛在危險性,需要特別管理。

  1.凡涉及易燃易爆危險物品的單位和個人均要執行國家有關消防安全的規定。

  2.對生產易燃易爆危險物品的單位提出對這類物品要附有標簽和說明的法律要求。

  3.本條第三款規定了兩種情況,第一,對進入生產、儲存這類物品的場所提出法律要求,即進入生產儲存這類物品場所:(1)進入人員要嚴格執行安全管理規定,(2)嚴格禁止攜帶火種進入,如火柴、打火機等。第二,禁止非法攜帶易燃易爆危險物品進入公共場所和乘坐公共交通工具。

本條第四款對儲存可燃物資的倉庫規定了消防安全要求。

  1.電器管理必須執行消防安全規定。包括電氣裝置、高溫照明燈具的使用、移動式照明燈具的設置、配電線路的敷設及保護、電源開關箱的裝置、對家用電器的禁止使用和電器設備的安全檢查和維修保養等都必須嚴格按照有關規定執行。

  2.火源管理要符合消防安全管理規定。包括,倉庫內要設置醒目的防火標志、嚴禁攜帶火種進入庫區、嚴禁使用明火、庫房內不準使用火爐取暖、庫區以及周圍五十米內嚴禁燃放煙花爆竹等。

  3.消防設施器材的配置要符合法律規定。包括按照國家規定的標準和技術規范配備消防設施和器材,消防器材要設置在明顯易取的地點,周圍不得堆放雜物并且應由專人管理,要經常檢查、維修、保養、更換和添置,對消防水池、消防栓、滅火器等消防器材要保持完整好用,庫區用于消防的通道要保證暢通。

  4.物資的儲存、裝卸要符合消防安全管理規定。例如:倉庫要嚴格執行對物資的分放規定,對不同物資要分別標明物品的名稱、性質和滅火方法,保證庫內所應達到的濕度與溫度,物品裝放的容器要符合要求,進入庫區的車輛要嚴格執行消防規定等。

  第十八條? 禁止在具有火災、爆炸危險的場所使用明火;因特殊情況需要使用明火作業的,應當按照規定事先辦理審批手續。作業人員應當遵守消防安全規定,并采取相應的消防安全措施。

  進行電焊、氣焊等具有火災危險的作業的人員和自動消防系統的操作人員,必須持證上崗,并嚴格遵守消防安全操作規程。

  本條共兩款,對在具有火災、爆炸危險場所使用明火作業和進行電、氣焊作業兩種情況作出了具體規定。

  1.關于使用明火作業。一般情況下,禁止在具有火災危險的場所使用明火作業,例如,利用明火照明、利用明火升溫等。但是,如果情況特殊,非要使用明火作業的,不但要履行報批手續,經批準后方可作業,并且采取相應的消防安全措施,遵守操作規程,保證安全作業。

  2.關于進行電、氣焊作業。使用電、氣焊容易噴射火花,稍有不當,就會釀成火災,因此,法律規定,第一,進行這類作業的人一定是經過專門訓練,經考核合格的人員,并且要持有效證件才能上崗作業,否則不能上崗;第二,對于符合規定能夠上崗的人員,要求其要遵守消防安全操作規程,換句話說就是,有了資格還不夠,如果不注意消防安全,不按規程作業,照樣有引發火災的可能性。因此,兩項要求都要做到才能盡量避免發生火災事故。

  第十九條? 消防產品的質量必須符合國家標準或者行業標準。禁止生產、銷售或者使用未經依照產品質量法的規定確定的檢驗機構檢驗合格的消防產品。

  禁止使用不符合國家標準或者行業標準的配件或者滅火劑維修消防設施和器材。

  公安消防機構及其工作人員不得利用職務為用戶指定消防產品的銷售單位和品牌。本條共三款,對消防產品及其配件的質量提出要求。

  1.禁止廠家和銷售部門生產或銷售未經過消防產品檢驗機構檢驗或者檢驗不合格的消防產品;禁止有關單位和消防部門使用這類消防產品。各生產消防產品的企業,要嚴格按照國家標準或者行業標準進行消防產品的生產。消防產品的質量檢驗機構,必須是依照產品質量法的規定所確定的機構。

  2.禁止各有關部門使用不符合標準的消防產品的配件或者滅火劑維修消防設施和器材,對于違反法律規定,造成嚴重后果的要依法追究其相應的法律責任。

  本條在第三款特別對公安消防機構提出了禁止性條款,即無論是單位還是工作人員都不得利用本身的職務為用戶指定消防產品的銷售單位和品牌。這一規定是為了有效地防止公安消防機構及其工作人員為此實行行業壟斷或者產生腐敗。

  第二十條? 電器產品、燃氣用具的質量必須符合國家標準或者行業標準。電器產品、燃氣用具的安裝、使用和線路、管路的設計、敷設,必須符合國家有關消防安全技術規定。

  本條對電器產品和燃氣用具的質量、安裝使用等提出法律要求。

  1.電器產品的質量必須符合規定的標準,安裝使用等也必須符合國家規定的要求。主要應當抓好以下幾個環節:第一,電器產品質量必須符合國定規定的標準,即國家標準或者行業標準,堅決制止不合格產品流入市場,各有關單位要加強對電器產品的質量監督和管理,凡不按技術標準生產和不具備有效質量保證體系的生產企業應當責令限期改進,繼續生產不合格產品的要依法嚴肅處理;第二,電器產品的安裝、使用和線路的設計、敷設要嚴格執行設計規范,符合國家有關消防安全的標準。

  2.燃氣用具的質量必須符合國家規定的標準。

  燃氣用具的生產如果實行生產許可制度的,必須取得歸口管理部門頒發的《生產許可證》,其產品受發證機關的安全監督。燃氣用具產品必須附有產品合格證和安全合同說明書,重點部分要有明顯的警告標志。燃器用具使用、安裝和管路的設計、敷設要符合國家規定的消防安全標準,凡驗收不合格的,不準交付使用。

  第二十一條? 任何單位、個人不得損壞或者擅自挪用、拆除、停用消防設施、器材,不得埋壓、圈占消火栓,不得占用防火間距,不得堵塞消防通道。

  公用和城建等單位在修建道路以及停電、停水、截斷通信線路時有可能影響消防隊滅火救援的,必須事先通知當地公安消防機構。

  本條共兩款,規定任何單位和個人都有保護消防設施及器材的義務以及公用、城建等單位的告知義務。

  第二十二條? 在農業收獲季節、森林和草原防火期間、重大節假日期間以及火災多發季節,地方各級人民政府應當組織開展有針對性的消防宣傳教育,采取防火措施,進行消防安全檢查。

  本條對農業收獲及森林草原防火期、節假日和火災多發季等容易發生火災時期提出消防要求。

  這一條對于特定時期、承擔消防責任的主體以及應當進行的具體工作作出了明確的規定:

  1.法律規定消防安全防范的重點季節。

  2.責任主體是地方人民政府。

  3.消防責任的內容。根據法律的規定,地方政府應當承擔的消防責任內容主要有:(1)組織開展有針對性的消防宣傳教育,不同的地區,不同的季節,要有不同的針對性,如農業收獲季節,就要針對農作物的情況、當時的氣候情況、有可能引起火災的誘發因素等情況進行消防宣傳;(2)在宣傳的同時還要具體采取落實各種不同的消防措施,如森林防火期間,嚴禁帶火進山,不準在森林內和邊緣使用明火,增派消防人員,加強巡邏和值班等;(3)進行消防檢查。地方人民政府安排或組織有關部門或人員進行消防檢查是一項法律責任,不能作為任意性工作可做可不做,擔負消防檢查的有關單位或人員,如果不按法律規定的消防責任去做,一旦發生火災,就要追究法律責任。

  第二十三條? 村民委員會、居民委員會應當開展群眾性的消防工作,組織制定防火安全公約,進行消防安全檢查。鄉鎮人民政府、城市街道辦事處應當予以指導和監督。

  本條對基層自治組織和基層政府開展消防工作作了規定。

  第一,把動員和開展群眾性的消防工作作為一項經常性的工作常抓不懈,只有充分調動廣大群眾的防火積極性,齊抓共管,才能把消防工作真正做好;

  第二,組織本轄區內的群眾制定防火安全公約,農村的村民委員會負責組織本行政村的群眾,結合農村易產生火災的實際,制定本村的防火安全公約;城鎮的居委會負責組織本管轄區內的居民,結合本住宅區的建筑及居民居住情況,制定切合實際的防火公約,防火公約要明確職責,提出要求;

  第三,進行消防安全檢查,這項工作是一項很細致的工作,不僅要經常檢查,還要把檢查的情況及火災隱患通過各種形式通報給村民或居民,提高全體人員的消防意識。

  第二十四條? 公安消防機構應當對機關、團體、企業、事業單住遵守消防法律、法規的情況依法進行監督檢查。對消防安全重點單位應當定期監督檢查。

  公安消防機構的工作人員在進行監督檢查時,應當出示證件。

  公安消防機構進行消防審核、驗收等監督檢查不得收取費用。

  本條共三款,規定公安消防機構進行消防安全檢查的權利與義務。

  1.公安消防機構有權對有關部門依法進行監督檢查。第一款的規定包括:有責任進行消防安全監督檢查的主體是公安消防機構,被監督檢查的對象是各機關、團體、企業事業單位,監督檢查的內容是上述單位對于消防法律法規遵守和執行的情況,公安消防機構在履行消防監督職能時要依照法律的規定進行。各級公安消防機構,一定要提高對消防監督檢查工作重要性的認識,切實落實,克服官僚主義,積極主動地配合各有關部門加強消防監督和火災的預防。

  2.第二款對于消防監督檢查的程序等提出了要求。公安消防機構要深入機關、企業、事業單位進行消防安全監督檢查,督促消除火災隱患,做好充分的滅火準備,凡危及全局的一些重大火險隱患,公安消防機構一定要及時妥善地督促整改。在對有關部門進行普遍監督檢查的基礎上,對于消防安全重點單位要定期進行監督檢查。公安消防機構在進行消防監督檢查時,應當主動出示證件。

  3.第三款規定進行消防安全檢查不得收取費用。公安消防機構的審核主要是指對新建。改建、擴建、建筑內部裝修和用途變更的建筑工程項目的消防設計審核,建筑單位應當將新建、改建、擴建、建筑內部裝修以及用途變更工程項目的消防設計圖紙和資料送公安消防機構審核,并填寫相應的申報表,公安消防審核要遵守國家的消防法律、法規及技術標準,應及時對送審的建筑消防資料進行審核,嚴格按照規定的期限進行審核。公安消防機構受理消防審核、申報不得以任何理由和借口收取費用,審核應當是無償的。

  第二十五條? 公安消防機構發現火災隱患,應當及時通知有關單位或者個人采取措施,限期消除隱患。

  本條規定公安消防機構的告知責任。

  各級公安消防機構在進行消防安全監督檢查之后,一旦發現火險隱患和事故苗頭,在查清原因,分清責任的情況下,要及時通知有關部門或者個人,對這些單位或個人提出要求,落實措施,限期整改,確保安全,消除隱患;對于拒絕整改的,要依照有關規定嚴肅處理。如果公安消防機構沒有按照法律的這一條規定履行告知義務,則屬失職,如果發生火災,給國家和人民利益造成損失,尚不構成犯罪的,依法給予行政處罰。

  第三章?? 消防組織

  本章共六條,對消防組織作了規定,主要包括:各種消防組織即公安消防隊、等職消防隊和義務消防隊的建立,公安消防隊和專職消防隊的建立標準和各自任務,應當建立專職消防隊的單位,義務消防隊的建立和組織,公安消防機構對專職消防隊和義務消防隊的業務指導和對專職消防隊的指揮調動權。

  第二十六條? 各級人民政府應當根據經濟和社會發展的需要,建立多種形式的消防組織,加強消防組織建設,增強撲救火災的能力。

  本條規定各級人民政府可以視情況建立多種形式的消防組織。

  法律根據我國的消防實踐,為建立和發展適應我國消防需要的消防組織,規定各級人民政府(包括直轄市、市、縣、鎮的各級政府),應當根據當地經濟和社會發展的實際情況和需要,建立多種形式的消防組織。所謂多種形式的消防組織應當包括:公安消防隊、專職消防隊和義務消防隊。公安消防隊是我國消防組織的主要力量,但在一些大型工礦企業、倉庫、基地等單位和一些較小的城鎮和廣大農村還難以配備公安消防隊的情況下,按照我國現有的經濟發展水平,為了滿足我國廣大城鄉消防工作的實際需要,還應當設立專職消防隊和義務消防隊,形成多種形式的消防隊伍并存、專群結合的消防體制。

  目前,我國經濟發展較快的地區就出現了由地方政府出資建立專職消防隊的情況,如廣東省有些鎮由鎮政府出資組建消防隊,對全鎮的消防工作進行監督,查出了許多火災隱患,避免了一些重大火災事故的發生,取得了很好的效果。實踐證明,發展多種形式的消防組織是行之有效的好方法。根據這些情況和在立法討論中常委委員們提出的意見,法律作出了上述規定。

  第二十七條 城市人民政府應當按照國家規定的消防站建設標準建立公安消防隊、專職消防隊,承擔火災撲救工作。

鎮人民政府可以根據當地經濟發展和消防工作的需要,建立專職消防隊、義務消防隊,承擔火災撲救工作。

公安消防隊除保證完成本法規定的火災撲救工作外,還應當參加其他災害或者事故的搶險救援工作。

  本條共三款,規定各級政府要建立不同類型的消防組織及其相應的任務。

  1.城市的人民政府應當建立公安消防隊、專職消防隊。這里所說的“應當”即為“必須”,并非一般意義上的不具有規范性質的“應該”或“不應該”。公安消防隊和專職消防隊要按照國家規定的消防站標準建立,消防站是城市、城鎮的重要基礎設施,公安部1995年發布的《消防改革與發展綱要》對建設消防站提出的標準是:城市應按照接到報警后消防車能在5分鐘內到達責任區邊沿的原則設立消防站。高層建筑、地下工程、易燃易爆場所、古建筑等重點保衛目標比較集中的地方,要建立特種消防站。沿海、內河、港口城市,要建立水上消防站。縣以下城鎮和年生產總值超億元的鄉村,除地處偏遠、人口稀少的地方外,都應設立消防站。

  2.鎮人民政府可以在所轄的鎮建立專職消防隊、義務消防隊。

 

  3.消防隊的任務是承擔火災撲救工作。根據法律的規定,公安消防隊在保證完成火災撲救工作外,還應向多功能的方向發展,要充分發揮消防隊伍出動迅速和人員技能、器材裝方面的優勢,積極參加其他災害事故的搶險救援,使消防隊伍成為當地政府緊急處置各種災害事故、搶險救援的突擊隊。

  第二十八條? 下列單位應當建立專職消防隊,承擔本單位的火災撲救工作:

  (一)核電廠、大型發電廠、民用機場、大型港口;

  (二)生產、儲存易燃易爆危險物品的大型企業;

  (三)儲備可燃的重要物資的大型倉庫、基地;

  (四)第一項、第二項、第三項規定以外的火災危險性較大、距離當地公安消防隊較遠的其他大型企業;

  (五)距離當地公安消防隊較遠的列為全國重點文物保護單位的古建筑群的管理單位。

  按照法律的規定,應當設立專職消防隊的單位有:核電廠、大型發電廠、民用機場、大型港口等重要場所;生產、儲存易燃易爆危險物品的大型企業等火災危險性大的企業;儲備可燃的重要物資的大型倉庫、基地等區域;雖不屬上述三類單位,但火災危險性較大。距離當地公安消防隊較遠的其他大型廠礦企業,也應當設立專職消防隊。這一項規定具有較大的包容性,各相關單位可視情況設立專職消防隊;距當地公安消防隊較遠的被列為全國重點文物保護單位的古建筑群的管理單位,這類單位一是距當地公安消防隊較遠,二是要求此單位應是被列為全國重點文物保護單位的古建筑群。從以上規定可以看出,不是什么單位都要求設立專職消防隊,設立專職消防隊的單位也是有一定法律標準的。

  第二十九條? 專職消防隊的建立,應當符合國家有關規定,并報省級人民政府公安機關消防機構驗收。

  本條規定專職消防隊的設立條件。

  這一條有這樣幾項內容:第一,應否設立專職消防隊,要符合國家有關的規定,如前條所列舉的五類單位及第二十七條規定的應當設立專職消防隊的情況就屬于應當設立專職消防隊的單位,不在此范圍內的可以成立其他形式的消防隊伍;第二,專職消防隊的建立,包括人員編制,工資福利待遇,設備的配置,服裝、器材的裝備,人員的選拔標準、年齡限制、健康條件等要符合國家有關的規定;第三,應當設立專職消防隊的單位,要將專職消防隊的有關情況報省一級政府的公安機關消防機構驗收,以保證專職消防隊的質量,包括人員素質,消防裝備等。

  第三十條? 機關、團體、企業、事業單位以及鄉、村可以根據需要,建立由職工或者村民組成的義務消防認。

  本條規定義務消防隊組織的設立。

  兵役制消防部隊是我國消防組織的主要力量,而在兵役制消防隊伍人員不足或沒有兵役制消防部隊的地方,當地政府可以建立非兵役制的消防隊,非兵役制的消防隊除專職消防隊以外還包括義務消防隊。根據本法的規定,所有的機關、團體、企業事業單位以及鄉、村等單位,都可以根據實際需要普遍建立本單位職工或本鄉、村的村民所組成的義務消防隊,增強自防自救能力。義務消防應當定期進行教育和訓練,熟練掌握防火、滅火知識和消防器材使用方法,做到能防火檢查和撲救火災。義務消防隊所需要的經費和隊員的補貼,分別由各所在單位負責解決。

  第三十一條? 公安消防機構應當對專職消防隊、義務消防隊進行業務指導,并有權指揮調動專職消防隊參加火災撲救工作。

  本條規定公安消防機構對各類消防隊伍進行業務指導和有權指揮調動。

  第四章?? 滅火救援

  本章共八條,對滅火救援作了具體規定,主要有:火災報警,撲救火災的現場指揮,火災以外的其他災害事故的搶險救援,執行火災撲救任務的消防車、消防艇不受行駛速度、行駛路線等限制,消防交通工具及消防器材、裝備和設施的使用管理,撲救火災的費用補償,因參加撲救火災造成人身傷亡的醫療、撫恤和造成財產損失的補償,以及火災事故調查等。

  第三十二條? 任何人發現火災時,都應當立即報警。任何單位、個人都應當無償為報警提供便利,不得阻攔報警。嚴禁謊報火警。

  公共場所發生火災時,該公共場所的現場工作人員有組織、引導在場群眾疏散的義務。

  發生火災的單位必須立即組織力量撲救火災。鄰近單位應當給予支援。

  消防隊接到火警后,必須立即趕赴火場,救助遇險人員,排除險情,撲滅火災。

  本條是關于發生火災時各有關單位、人員的法律義務的規定,共四款。具體包括火災報警,火災發生時現場工作人員引導群眾疏散,發生火災的單位立即組織力量撲救,以及消防隊接到火警應立即趕赴火場等內容。

  1.第一款是關于火災報警的規定。在預防和撲救火災的實際工作中,火災報警是非常重要的環節,是實施撲救火災行為的前提。公民發現火災后及時報警,就能為公安消防隊迅速趕赴火場,投入滅火戰斗,進而減少火災危害創造條件。

  為切實保障公民能夠順利履行報告火警的義務,本款規定了“任何單位、個人都應當無償為報警提供便利”;同時規定了“不得阻攔報警”,確保火災報警的及時和不受干擾。以便公安消防隊及時接到火警,迅速撲滅火災,避免公共財產、公民人身和財產安全遭受重大損失。對于阻攔火災報警的,應當依法追究法律責任,本法在法律責任一章中作了專門規定。

  2.第二款是關于在公共場所發生火災時,現場工作人員引導群眾疏散的義務的規定。

  3.第三款是關于發生火災的單位和鄰近單位的撲救責任的規定。各單位的法人代表是本單位消防安全的第一責任人,遇有火災發生,必須立即組織力量撲救,這是本法規定的必須履行的義務。

  4.第四款是關于發生火災時消防隊的義務的規定。消防隊是滅火救援的專業隊伍和主要力量,接到火災報警后,必須發揚雷厲風行的作風,立即趕赴火場。

  第三十三條? 公安消防機構在統一組織和指揮火災的現場撲救時,火場總指揮員有權根據撲救火災的需要,決定下列事項:

  (一)使用各種水源;

  (二)截斷電力、可燃氣體和液體的輸送,限制用火用電;

  (三)劃定警戒區,實行局部交通管制;

  (四)利用臨近建筑物和有關設施;

  (五)為防止火災蔓延,拆除或者破損毗鄰火場的建筑物、構筑物;

  (六)調動供水、供電、醫療救護、交通運輸等有關單位協助滅火救助。撲救特大火災時,有關地方人民政府應當組織有關人員、調集所需物資支援滅火。

  本條規定了火災現場撲救的組織和指揮機構;火場總指揮員的職權;以及撲救特大火災時,有關地方人民政府的責任。

  1.關于火災現場撲救的組織和指揮機構。本條規定,由公安消防機構統一組織和指揮撲救火災。公安消防機構是縣級以上各級人民政府公安機關的消防部門,具體履行消防監督職能,如各省、自治區、直轄市人民政府的消防局等。

  2.關于火場總指揮員的職權。1984年消防條例在火災撲救一章中,對于火場指揮員的職權沒有專條規定,而是分別寫在有關各條中,也不夠完整和具體。對此,本條明確規定火場總指揮員根據撲救火災的需要,有權行使以下六項職權:

  (1)消防隊在撲救火災時,必須組織好火場供水。火場總指揮員有權決定使用火場附近的各種水源。

  (2)為防止爆炸、毒害、觸電危險的發生,火場總指揮員有權決定截斷電力、可燃氣體和液體的輸送或者限制用火用電。

  (3)本項規定有利于維持撲救火災現場的秩序,保證消防人員、消防車輛及其他有關的人員和車輛順利進入火場。同時,禁止或限制無關車輛和行人在警戒區的進出。

  (4)火場總指揮員根據滅火需要,有權決定利用臨近建筑物中的有利位置進行滅火,有權決定利用附近有助于撲救火災的設施。

  (5)火場總指揮員遇到必須拆除或破損毗鄰火場的建筑物、構筑物,才能有效防止火災蔓延的情況時,有權決定拆除或破損這些建筑物、構筑物。

  (6)撲救火災需要各方面力量的配合,火場總指揮員根據撲救火災現場的情況,有權調動本項規定所列的有關單位協助滅火。

  本條對于火場總指揮員職權的規定非常必要,目的在于保證火災撲救工作的順利進行,避免更大災害的發生,迅速撲滅火災。

  3.關于撲救特大火災時,有關地方人民政府的責任。對于特大火災的撲救,如撲救大興安嶺森林火災、內蒙古草原火災等,僅憑借消防隊的力量會有很大困難,需要有關地方人民政府的組織、協調和支持。本法在總則中規定,消防工作由各級人民政府負責,其中包括對滅火救援工作的監督和領導。對于特大火災的撲救工作,有關地方人民政府及其有關負責人必須予以高度重視,并在組織有關人員和調集所需物資方面給予支持。

  第三十四條 公安消防隊參加火災以外的其他災害或者事故的搶險救援工作,在有關地方人民政府的統一指揮下實施。

  本條是關于公安消防隊參加火災以外的其他災害或者事故的搶險救援工作,由有關地方人民政府統一指揮的規定。

  公安消防隊是由國家組建的擔負滅火救援,維護公共安全的兵役制隊伍。其性質決定了它對社會的作用不單僅僅限于撲救火災,還包括火災以外的其他災害事故的搶險救援。

  第三十五條? 消防車、消防艇前往執行火災撲救任務或者執行其他災害、事故的搶險救援任務時,不受行駛速度、行駛路線、行駛方向和指揮信號的限制,其他車輛、船舶以及行人必須讓行,不得穿插、超越。交通管理指揮人員應當保證消防車、消防艇迅速通行。本條是關于消防車、消防艇在執行火災撲救等搶險救援任務時依法享有特殊通行權利的規定。

  第三十六條? 消防車、消防艇以及消防器材、裝備和設施,不得用于與消防和搶險救援工作無關的事項。

  本條是關于消防車、消防艇以及消防器材、裝備和設施不得挪用在與消防和搶險救援工作無關的事項上的規定。

  消防車、消防艇以及消防器材、裝備和設施,是滅火救援的專用交通工具、專用器材和設施。加強對消防專用交通工具和專用器材、裝備和設施使用的管理,規定不得用于與消防和搶險救援工作無關的事項,有利于保持消防車、消防艇以及消防器材、裝備和設施狀態良好,一旦滅火救援工作需要時,能保證迅速投入使用。

  第三十七條? 公安消防隊撲救火災,不得向發生火災的單位、個人收取任何費用。

  對參加撲救外單位火災的專職消防隊、義務消防隊所損耗的燃料、滅火劑和器材、裝備等,依照規定予以補償。

  本條共兩款,對撲救火災的費用和補償問題作了規定。

  1.公安消防隊救火,不得收取任何費用。

  2.對于專職消防隊和義務消防隊參加撲救火災的有關費用應當給予補償。

  第三十八條? 對因參加撲救火災受傷、致殘或者死亡的人員,按照國家有關規定給予醫療、撫恤。

  本條對因參加撲救火災造成人身傷亡的人員的醫療、撫恤問題作了規定。

  參加撲救火災是為公共財產、公民人身和財產免受損失。從法律規定來說,是每個社會成員應當履行的義務;從道德范疇來說,是應當給予鼓勵和表彰的高尚行為。同時,參加撲救火災又具有很大危險性。因此,法律規定了對因參加撲救火災造成人身傷亡的人員,按照國家有關規定給予醫療、撫恤。即對于因參加撲救火災而受傷的人員,應當按照國家有關規定負擔其醫療費用;對于因參加撲救火災而犧牲的人員,應當按照國家有關規定給予其家屬撫恤金。其目的在于體現法律對于參加撲救火災的行為的肯定和鼓勵。

  第三十九條? 火災撲滅后,公安消防機構有權根據需要封閉火災現場,負責調查、認定火災原因,核定火災損失,查明火災事故責任。

  對于特大火災事故,國務院或者省級人民政府認為必要時,可以組織調查。

  火災撲滅后,起火單位應當按照公安消防機構的要求保護現場,接受事故調查,如實提供火災事實的情況。

  本條共三款,規定公安消防機構在火災事故調查中的職權、責任;對待大火災事故的調查作了規定;對起火單位配合公安消防機構對火災的事故進行調查提出了要求。

  公安消防機構是依法負責火災調查處理的機構,有權根據需要采取封閉火災現場的措施,查明火災原因,火災損失和火災事故責任。查明火災原因,以確定火災性質,是故意放火還是由于消防安全工作措施不力、管理不善引起的。如果屬于故意放火嫌疑案件,要由公安機關立案偵查;如果屬于后一種原因引起的,則要督促起火單位認真吸取教訓,采取整改措施,切實加強消防安全工作,杜絕火災事故隱患。核定火災損失,確定受損情況并在此基礎上確定如何補償,以利于盡快恢復工作、恢復生產,妥善解決受災家庭的生活問題。確定火災事故責任,即對于火災事故的有關責任者,構成犯罪的,依法追究刑事責任;尚未構成犯罪的,按照治安管理處罰條例的有關規定予以處罰;應當給予政紀處分的,建議發生火災單位及其上級主管部門進行處理。同時,根據火災事故責任確定由誰承擔火災損失。

  本條第二款對于特大火災事故的調查作了規定。特大火災事故,如大興安嶺森林火災,其影響是全國范圍的。對于這類火災事故的調查,中央人民政府即國務院認為必要時,可以組織國務院有關部委及有關地方人民政府組成聯合調查組進行調查。對于在省一級行政區劃內造成影響的特大火災事故,省級人民政府認為有必要時,也可以組織調查組進行調查。

  第二款對起火單位應當在保護火災現場,接受事故調查,如實提供火災事故情況等方面作了規定。火災發生后,起火單位應當切實保護好火災現場,不得破壞或者偽造現場,并如實提供火災事實的情況,以配合公安消防機構的調查工作。對于破壞或者偽造火災現場的,本法在法律責任一章中規定依法追究法律責任。

  第五章?? 法律責任

  本章是關于違反本法規定所應當承擔的法律責任的規定,共十四條。

  按照明確法律責任、加大處罰力度和強化糾正措施的原則,本章規定有:對違反消防管理的,可以責令停止違法行為,限期改正;對違法建筑工程逾期不改正的,可以責令停止工,停止使用;對公眾聚集的營業性場所不符合消防安全的,可以責令停止營業、停止舉辦活動;對埋壓、圈占消火栓或者占用防火間距、堵塞消防通道逾期不恢復原狀的,可以強制拆除或者清除。同時,針對違法行為的不同性質,還規定了罰款的行政處罰以及行政處分、紀律處分。對違法行為構成犯罪的,規定依法追究刑事責任。為了保證依法實施消防監督管理,本章規定,消防監督機構的工作人員讀職或者受賄,構成犯罪的,依法追究刑事責任;尚不構成犯罪的,依法給予行政處分。

  第四十條? 違反本法的規定,有下列行為之一的,責令限期改正;逾期不改正的,責令停止施。、停止使用或者停產停業,可以并處罰款:

  (一)建筑工程的消防設計未經公安消防機構審核或者經審核不合格,擅自施工的;

  (二)依法應當進行消防設計的建筑工程竣工時未經消防驗收或者經驗收不合格,擅自使用的;

  (三)公眾聚集的場所未經消防安全檢查或者經檢查不合格,擅自使用或者開業的。單位有前款行為的,依照前款的規定處罰,并對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處警告或者罰款。

  本條對有所列三種違法行為的個人和單位應受處罰作了規定。三種違法行為包括:違反建筑工程消防設計審核的規定,擅自施工的;違反建筑工程竣工時消防驗收的規定,擅自使用的;以及違反公眾聚集的場所消防安全檢查的規定,擅自使用或者開業的。

  1.違反建筑工程消防設計及審核要求的。建筑工程的消防設計是建筑物防火安全的基礎工作,消防設計不符合國家建筑消防技術標準,往往給建筑物造成消防安全上的先天不足。

  2.違反建筑工程竣工時消防驗收規定的。公安消防機構在建筑工程竣工時對其進行消防驗收,確定建筑工程是否達到消防安全的要求和標準,是公安消防機構進行消防安全監督管理的重要內容,也是消防安全工作中有效的預防手段。本法規定,建筑工程竣工時,必須經公安消防機構進行消防驗收。

  3.公眾聚集的場所違反消防檢查規定擅自開業或者使用的。公眾聚集的場所,包括歌舞廳、影劇院、賓館、飯店、商場、集貿市場等,人員集中,一旦發生火災,最容易造成惡性死傷事故。本法規定,以上場所在使用或者開業前,必須經消防安全檢查合格后,方可使用或者開業。違反公眾聚集的場所在使用或者開業前進行消防安全檢查規定的行為有兩種:一是該場所未經消防安全檢查,擅自使用或者開業的;二是經檢查不合格,擅自使用或者開業的。這兩種違法行為都有可能使公眾聚集的場所在使用或者開業后存在火災事故隱患。

  對于以上違法行為,本條規定,首先,“責令限期改正”,即責令在規定的期限內改正違法行為,消除違法行為后果。實施行政處罰的目的是為了維護公共利益和社會秩序,保護公民、法人或者其他組織的合法權益,是為了糾正違法行為,教育公民、法人或者其他組織自覺守法。因此,行政機關在處理行政違法案件時,無論準備對違法行為人處以何種行政處罰,都應當首先要求違法行為人及時糾正違法行為。給予違法行為人行政處罰并不是目的,目的是糾正違法行為。具體講,對于違反消防設計審核的規定,擅自施工的行為,責令在規定的期限內補辦消防設計的審核手續,或者在規定的期限內修改經審核不符合消防要求的消防設計,使之符合消防要求;對于違反建筑工程竣工時進行消防驗收的規定,擅自使用的行為,責令在規定的期限內補辦消防驗收手續,或者在規定的期限內對經驗收不合格的建筑工程消防設施采取返工或者其他措施,使之符合消防驗收標準;對于違反公眾聚集的場所消防安全檢查的規定,擅自使用或者開業的行為,責令在規定的期限內補辦消防安全檢查手續,或者在規定的期限內對經檢查不符合消防安全要求的制度、設施等予以改進或者完善,使之符合消防安全檢查的要求。其次,“逾期不改正的,責令停止施工、停止使用或者停產停業,可以并處罰款。”限期改正違法行為,消除違法行為帶來的危害后果,是違法當事人的義務,必須予以履行。對于不履行限期改正義務的,本條規定給予行政處罰,以促使其盡快糾正違法行為。具體講,對于“逾期不改正的,責令停止施工、停止使用或者停產停業”。責令停產停業,是指國家行政機關對違反行政管理法律規范的違法當事人,依法在一定期限內剝奪其從事某項生產或者經營活動權利的行政處罰。即對于沒有按照本條規定,限期改正違反建筑工程消防設計審核規定的行為的,責令停止其違法建筑活動;對于沒有按照本條規定,限期改正違反建筑工程竣工時進行消防驗收規定的行為的,責令停止其違法使用該建筑物;對于沒有按照本條規定,限期改正違反公眾聚集的場所消防安全檢查規定的行為的,責令停止其違法使用該場所或者停止其違法營業活動。“可以并處罰款”,罰款,是指行政機關依法強制違法行為人(包括法人及其他組織)在一定期限內繳納一定數量貨幣的處罰行為。罰款是一種財產罰,通過處罰使當事人在經濟上受到損失,以警示今后的行為。對于有上述逾期不改正行為的單位,除責令其停止施工、停止使用或者停產停業外,本條規定,根據情節,同時還可以給予其罰款的處罰。

  本條第二款對單位有違反本條所列行為的處罰作了規定:“單位有前款行為的,依照前款的規定處罰,并對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處警告或者罰款。”對單位的處罰分為兩方面,一是對單位的處罰,二是對單位有關責任人員的處罰。首先,對于單位有違反消防設計審核的規定,擅自施工的行為;有違反建筑工程竣工時進行消防驗收的規定,擅自使用的行為;有違反公眾聚集的場所使用或者開業前進行消防安全檢查的規定,擅自使用或者開業的行為,責令限期改正。逾期不改正的,責令停止施工、停止使用或者停產停業,根據情節,還可以給予其罰款的處罰。其次,對有上述違法行為的單位的直接負責的主管人員和其他直接責任人員規定處警告或者罰款。直接負責的主管人員,即對上述違法行為具有直接責任的單位負責人;其他直接責任人員,即對上述違法行為具有直接責任的具體工作人員。警告,是指行政機關對有違法行為的公民、法人或者其他組織依法提出告誡,使其認識所應負責的一種處罰。本條規定不僅要對有上述逾期不改正行為的單位進行處罰,同時要對該單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員,給予警告或者罰款的處罰,即在警告或者罰款這兩種處罰中,根據情節,擇一進行處罰。

  第四十一條? 違反本法的規定,擅自舉辦大型集會、焰火晚會、燈會等群眾性活動,具有火災危險的,公安消防機構應當責分當場改正;當場不能改正的,應當責令停止舉辦,可以并處罰款。

  單位有前款行為的,依照前款的規定處罰,并對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處警告或者罰款。

  本條對擅自舉辦大型集會、焰火晚會、燈會等群眾性活動的個人或單位規定了處罰。

  本法第十三條規定,舉辦大型集會、焰火晚會、燈會等群眾性活動,具有火災危險的,必須經公安消防機構對活動現場進行消防安全檢查合格后,方可舉辦。這樣規定是為了盡可能地減少火災發生的危險性,保護人民生命及財產不受損失。鑒于違反上述規定的行為往往導致十分嚴重的后果,因此,在法律修改過程中特別予以重視,將“擅自舉辦大型集會、焰火晚會、燈會等群眾性活動,具有火災危險的”違法行為的法律責任,從有關條款中的一項單獨作為一條予以規定。本條第一款規定的處罰有:責令當場改正;當場不能改正的,責令停止舉辦,可以并處罰款。即對于擅自舉辦大型集會、焰火晚會、燈會等群眾性活動,具有火災危險的部位、環節,如安全通道不暢通、消防器材沒有配置、緊急情況下的疏散方案沒有制定等,公安消防機構應當責令舉辦者必須立即采取措施予以改正;確因各種情況和條件的限制,當場不能改正的,公安消防機構應當責令停止舉辦,以保護人民群眾生命財產的安全。同時,還可以根據情節,對舉辦者給予罰款的處罰。

  本條第二款對有前款行為的單位及該單位的有關責任人員規定了處罰。

  1.對單位的處罰。本款規定,單位有前款行為的,依照前款的規定處罰。即責令舉辦單位當場改正;當場不能改正的,責令停止舉辦,根據情節,還可以給予其罰款的處罰。

  2.對主辦單位有關責任人員的處罰。本款規定,并對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處警告或者罰款。主辦單位在舉辦大型集會、焰火晚會、燈會等群眾性活動的過程中有違反本法關于消防安全規定的行為,實際上是由其直接負責的主管人員和其他直接責任人員的作為或不作為所決定的。因此,不僅要對有違法行為的主辦單位進行處罰,同時要對該單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員,給予警告或者罰款的處罰,即在警告或者罰款這兩種處罰中,根據情節,擇一進行處罰。

  第四十二條? 違反本法的規定,擅自降低消防技術標準施工、使用防火性能不符合國家標準或者行業標準的建筑構件和建筑材料或者不合格的裝修、裝飾材料施工的,責令限期改正;逾期不改正的,責令停止施工,可以并處罰款。

  單位有前款行為的,依照前款的規定處罰,并對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處警告或者罰款。

  本條對違反消防安全要求進行施工的個人和單位規定了處罰。

  本法規定,建筑工程消防設計需要變更的,應當報經原審核的公安消防機構核準;未經核準的,任何單位、個人不得變更。本法還規定,建筑構件和建筑材料的防火性能必須符合國家標準或行業標準。裝修、裝飾必須選用依照產品質量法的規定確定的檢驗機構檢驗合格的材料。擅自降低消防技術標準施工的,使用防火性能不符合國家標準或者行業標準的建筑構件和建筑材料或者不合格的裝修、裝飾材料施工的行為,都是違反消防法的行為。

  對于以上違法行為,本條規定:

  1.“責令限期改正”,即對于擅自降低消防技術標準施工的,責令在規定的期限內重新按照原有的消防設計技術標準施工,已施工的部分,要采取返工或者其他補救措施;對于使用防火性能不符合國家標準或者行業標準的建筑構件和建筑材料或者不合格的裝修、裝飾材料施工的,責令在規定的期限內采用防火性能符合國家標準或者行業標準的建筑構件、建筑材料以及合格的裝修、裝飾材料施工,已施工的部分,要采取返工或者其他補救措施。

  2.“逾期不改正的,責令停止施工,可以并處罰款。”逾期不改正的,責令停止施工,即對于沒有按照本條規定,限期改正擅自降低消防技術標準施工的違法行為的;對于沒有按照本條規定,限期改正使用防火性能不符合國家標準或者行業標準的建筑構件和建筑材料,或者使用不合格的裝修、裝飾材料施工的違法行為的,責令停止其違法施工活動。可以并處罰款,即對于有上述逾期不改正行為的人員,除責令其停止施工外,根據情節,還可以給予其罰款的處罰。

  3.對有關單位和責任人員規定處罰。第二款規定,“單位有前款行為的,依照前款的規定處罰”,即單位有擅自降低消防技術標準施工、使用防火性能不符合國家標準或者行業標準的建筑構件和建筑材料或者不合格的裝修、裝飾材料施工的行為的,責令限期改正;逾期不改正的,責令其停止施工,根據情節,還可以給予其罰款的處罰。

  第二款還規定,“并對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處警告或者罰款”,單位有關責任人員對單位的違法行為應負責任,因此,不僅要對有逾期不改正行為的單位進行處罰,同時還要對該單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員,給予警告或者罰款的處罰,即在警告或者罰款這兩種處罰中,根據情節,擇一進行處罰。

  第四十三條? 機關、團體、企業、事業單位違反本法的規定,未履行消防安全職責的,責令限期改正;逾期不改正的,對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分或者處警告。

  營業性場所有下列行為一之一的,責令限期改正;逾期不改正的,責令停產停業,可以并處罰款,并對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處罰款:

  (一)對火災隱患不及時消除的;

  (二)不按照國家有關規定,配置消防設施和器材的;

  (三)不能保障疏散通道、安全出口暢通的。在設有車間或者倉庫的建筑物內設置員工集體宿舍的,依照第二款的規定處罰。

  本條共三款,對機關、團體、企業、事業單位違反本法的規定,未履行消防安全職責的行為;對營業性場所有不符合消防安全規定的三種行為;以及對在設有車間或者倉庫的建筑物內設置員工集體宿舍的行為規定了處罰。第一款對機關、團體、企業、事業單位未履行消防安全職責如何處罰作了規定。

  1.本法第二章第十四條對機關、團體、企業、事業單位規定了六項消防安全職責;本法第二章第十六條對消防安全重點單位,在第十四條的六項消防安全職責外,還增加規定了四項消防安全職責。上述單位必須依照本法的規定履行這些規定。對于上述單位未履行消防安全職責的行為,本條規定,“責令限期改正”,即責令在規定的期限改正違法行為,切實履行本法規定的消防安全職責;“逾期不改正的,對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分或者處警告”,即對于沒有按照本條規定,限期改正未履行消防安全職責的單位,根據情節,給予其直接負責的主管人員和其他直接責任人員行政處分或者給予其警告的處罰。行政處分,是行政機關內部,上級對有隸屬關系的下級違反紀律的行為或者是對尚未構成犯罪的輕微違法行為給予的紀律制裁,包括警告、記過、記大過、降級、降職、撤職、開除留用察看、開除等八種處分。法律規定兩個層次的內容,目的在于搞好消防工作,只要能夠在規定的期限內改正違法行為,切實履行消防安全職責,就可以不進行處罰。只有對那些拒不履行消防安全職責,經通知仍不改正的,才能依照法律給予其行政處分或者行政處罰。

  2.第二款強調了本法對營業性場所消防安全工作的重視,對營業性場所違反消防安全規定的行為以及應受的處罰作了明確規定。

  第二款規定,營業性場所有所列三項行為的其中一項的,首先,“責令限期改正”,即對于不及時消除火災隱患的行為,責令在規定的期限內采取措施,消除火災隱患;對于不按照國家規定,配置消防設施和器材的行為,責令在規定的期限內配置消防設施和器材;對于不能保障疏散通道、安全出口暢通的行為,責令在規定的期限內采取措施,保障疏散通道、安全出口的暢通。其次,“逾期不改正的,責令停產停業,可以并處罰款”,即對于超過規定的期限仍未改正上述違法行為的,責令停產停業,根據情節,還可以給予其罰款的處罰。“并對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處罰款”,即不僅要對有上述逾期不改正行為的單位進行處罰,同時還要給予該單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員罰款的處罰。

  3.第三款對在設有車間、倉庫的建筑物內設置員工集體宿舍的行為規定了處罰。

  第三款規定,對于在設有車間或者倉庫的建筑物內設置員工集體宿舍的,依照第二款的規定處罰,即,首先,“責令限期改正”,即責令在規定的期限內遷移設有車間或者倉庫的建筑物內的員工集體宿舍;其次,“逾期不改正的,責令停產停業,可以并處罰款”,即對于沒有按照本款規定,在限期內遷移員工集體宿舍的行為,責令停止該建筑物內的車間或者倉庫的生產、使用,根據情節,還可以給予其罰款的處罰。“并對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處罰款”,即不僅要對有上述逾期不改正行為的單位進行處罰,同時還要給予該單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員罰款的處罰。

  第四十四條? 違反本法的規定,生產、銷售未經依照產品質量法的規定確定的檢驗機構檢驗合格的消防產品的,責令停止違法行為,沒收產品和違法所得,依照產品質量法的規定從重處罰。

  維修、檢測消防設施、器材的單位,違反消防安全技術規定,進行維修、檢測的,責令限期改正,可以并處罰款,并對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處警告或者罰款。

  本條共兩款,對違反本法規定,生產、銷售未經檢測機構檢驗合格的消防產品的行為,對違反消防安全技術規定,維修、檢測消防設施、器材的行為規定了處罰。

  1.第一款對生產、銷售未經依照產品質量法的規定確定的檢驗機構檢驗合格的消防產品的行為規定了處罰。消防產品的質量直接關系到在發生火災后消防產品能否有效地發揮作用,從而保障人身安全和財產安全。因此,對消防產品的質量必須嚴格管理。本法第十九條規定,禁止生產、銷售或者使用未經依照產品質量法的規定確定的檢驗機構檢驗合格的消防產品。對于違反這一規定的行為,本條第一款規定,“責令停止違法行為,沒收產品和違法所得,依照產品質量法的規定從重處罰。”本款的處罰規定,體現了對于生產、銷售未經依照產品質量法的規定確定的檢驗機構檢驗的消防產品的行為加大處罰力度的原則。首先規定了責令停止違法行為,同時還規定了沒收其產品和違法所得,并且還要依照產品質量法的規定從重處罰。也就是說,法律規定了并處以上各種處罰,而不是只選擇其中一項予以處罰,以確保消防產品的質量,從而保障人身安全和財產安全。“責令停止違法行為”即責令停止生產、銷售未經檢驗機構檢驗合格的消防產品的行為。“沒收產品和違法所得”,即行政機關依照法定程序,對從事法律、法規有明確規定禁止的行為所帶來的收益和財物,無償收歸國有的處罰。對本款來說,就是將未經檢驗機構檢驗合格的消防產品和生產、銷售這些消防產品所帶來的收益予以沒收的處罰;“依照產品質量法的規定從重處罰”,即依照產品質量法第三十七條的規定從重處罰,“從重”,是在法律規定的處罰幅度內選擇最高的標準進行處罰。產品質量法第三十七條規定的處罰有:第一,沒收產品和違法所得,并處違法所得一倍以上五倍以下的罰款;第二,可以吊銷營業執照;第三,構成犯罪的,依法追究刑事責任。沒收產品和違法所得本款已有規定,除此之外,“并處違法所得一倍以上五倍以下的罰款”,依照本款從重處罰的規定,對有本款規定的行為的,在“一倍以上五倍以下”的罰款幅度內,選擇數額高的進行罰款;“可以吊銷營業執照”,吊銷營業執照,是指對有違法行為的公民、法人或者其他組織實行依法吊銷其營業執照,剝奪其從事生產或經營活動權利的處罰。可以吊銷營業執照,即根據情節,可以吊銷也可以不吊銷。依照本款從重處罰的規定,對有本款規定的行為的,給予吊銷營業執照的處罰;“構成犯罪的,依法追究刑事責任”,即有本款規定的行為,情節惡劣或者后果嚴重,構成犯罪的,依照刑法關于生產、銷售偽劣商品罪的規定,追究刑事責任,制裁犯罪行為。

  本款規定的對違法行為的處罰,是行政處罰與刑事處罰雙重適用。即對于生產、銷售未經依照產品質量法的規定確定的檢驗機構檢驗合格的消防產品,構成犯罪的行為,除由行政機關給予行政處罰處,司法機關還要予以刑事處罰。這主要是因為,生產、銷售未經檢驗合格的消防產品的行為,具有觸犯行政法律規范和刑法的雙重性,該行為人也就應當相應承擔行政責任和刑事責任。

  2.第二款對維修、檢測消防設施、器材的單位,違反消防安全技術規定進行維修、檢測的行為,規定了處罰。第二款規定的處罰有:“責令限期改正”,即對于有上述違法行為的單位,,責令在規定的期限內停止其行為,必須按照消防安全技術規定,對消防設施、器材進行維修;“可以并處罰款”,即對于有上述違法行為的單位,除責令其限期改正以外,根據情節,同時還可以給予其罰款的處罰;“并對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處警告或者處罰款”,即對于有上述行為的單位,除責令限期改正,根據情節,還可以給予其罰款的處罰外,同時還要對該單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員,給予警告或者罰款的處罰,即在警告或者罰款的這兩種處罰中,根據情節,擇一進行處罰。

  第四十五條? 電器產品、燃氣用具的安裝或者線路、管路的敷設不符合消防安全技術規定的,責令限期改正;逾期不改正的,責令停止使用。

  本條是關于違反消防安全技術規定,安裝電器產品、燃氣用具或者敷設線路、管路應受處罰的規定。

  本條規定的違法行為有兩種,一種是安裝電器產品、燃氣用具不符合消防安全技術規定的行為,一種是敷設線路、管路不符合消防安全技術規定的行為。這兩種行為都有可能使安裝的電器產品、燃氣用具或者敷設的線路、管路存在火災事故隱患。對于以上違法行為,本條規定,首先,“責令限期改正”,即責令在規定的期限內,對不符合消防安全技術安裝的電器產品、燃氣用具或者敷設的線路、管路,采取返工或者其他措施,使其符合消防安全技術規定;其次,“逾期不改正的,責令停止使用”,即對于沒有按照本條規定,限期采取返工或者其他措施,改正安裝電器產品、燃氣用具或者敷設線路、管路不符合消防安全技術規定的行為的,責令對這些電器產品、燃氣用具或者線路、管路停止使用。

  第四十六條? 違反本法的規定,生產、儲存、運輸、銷售或者使用、銷毀易燃易爆危險物品的,責令停止違法行為,可以處警告、罰款或者十五日以下拘留。

  單位有前款行為的,責令停止違法行為,可以處警告或者罰款,并對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員依照前款的規定處罰。

  本條共兩款,對違反本法規定,生產、儲存、運輸、銷售或者使用、銷毀易燃易爆危險物品的個人和單位規定了處罰。

  易燃易爆危險物品由于自身的特性,易于發生火災,對消防安全構成很大的潛在危險性;并且這些危險品發生火災后往往難以撲救,給公共財產,公民人身、財產造成很大損失。本法第十七條規定,生產、儲存、運輸、銷售或者使用、銷毀易燃易爆危險物品的單位、個人,必須執行國家有關消防安全的規定。違反國家有關消防安全的規定,生產、儲存、運輸、銷售易燃易爆物品的,或者使用、銷毀易燃易爆危險物品的,都是違反消防法的行為。

  對于以上違法行為,本條第一款規定,“責令停止違法行為”,即責令停止違反國家有關消防安全的規定,生產、儲存、運輸、銷售或者使用、銷毀易燃易爆危險物品的行為;“可以處警告、罰款或者十五日以下拘留”,即對于有上述違法行為的人員,根據情節,可以給予警告或者罰款的處罰,或者處十五日以下拘留。也就是說,可以在其中選擇任何一項進行處罰,拘留是指公安機關對于違反治安管理處罰條例的公民,在短期內限制其人身自由的處罰措施。公民有治安管理處罰條例第二十條第二項關于違反危險物品管理規定,生產、銷售、儲存、運輸、攜帶或者使用危險物品,妨害公共安全行為的,根據情節,可以給予其十五日以下拘留的處罰。

  本條第二款對單位的違法行為規定了處罰。第二款規定,“單位有前款行為的,責令停止違法行為,可以處警告或者罰款”,即單位有生產、儲存、運輸、銷售或者使用、銷毀易燃易爆危險物品的行為的,責令停止違法行為,根據情節,可以給予警告或者罰款的處罰;“并對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員依照前款的規定處罰”,即不僅要對有上述違法行為的單位進行處罰,同時要對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員,根據情節,可以給予警告或者罰款的處罰,或者處十五日以下的拘留。

  第四十七條? 違反本法的規定,有下列行為之一的,處警告、罰款或者十日以下拘留:

  (一)違反消防安全規定進入生產、儲存易燃易爆危險物品場所的;

  (二)違法使用明火作業或者在具有火災、爆炸危險的場所違反禁令,吸煙、使用明火的;

  (三)阻攔報火警或者謊報火警的;

  (四)故意阻礙消防車、消防艇趕赴火災現場或者擾亂火災現場秩序的;

  (五)拒不執行火場指揮員指揮,影響滅火救災的;

  (六)過失引起火災,尚未造成嚴重損失的。

  本條規定了應受處罰的違法行為。

  本條所列舉的第一項、第二項行為,是在有火災、爆炸危險的場所,違反有關消防安全規定的行為。本法第十七條規定,進入生產、儲存易燃易爆物品的場所,必須執行國家有關消防安全的規定;本法第十八條規定,在具有火災、爆炸危險的場所,因特殊情況需要使用明火作業的,應當按照規定事先辦理審批手續,并采取相應的消防安全措施。本條所列舉的第一項、第二項行為,違反了這些規定,很有可能造成火災、爆炸事故,因此,要給予相應的處罰。

  本條所列舉的第三項、第四項、第五項行為,是違反本法規定,擾亂、妨礙消防隊執行滅火救援任務的行為。本法第三十二條規定,任何單位、個人都應當無償為報警提供便利,不得阻攔報警。嚴禁謊報火警。本法第三十五條規定,消防車、消防艇前往執行火災撲救任務或者執行其他災害、事故的搶險救援任務時,其他車輛、船舶以及行人必須讓行,不得穿插、超越。本法第三十三條規定了火場總指揮員的六項權利。本條所列舉的第三項、象四項、第五項行為,都是違反上述規定,擾亂或者妨礙消防隊執行滅火救援任務的行為。

  本條所列舉的第六項行為,是因為過失引起火災,尚未造成嚴重損失的行為。過失是行為人應當預見到自己的行為可能產生危害社會的結果,由于疏忽大意而沒有預見,以致這種結果發生的;或行為人已經預見到自己的行為可能產生危害社會的結果而輕信能夠避免,以致這種結果發生的。因為行為人過失引起的火災,與故意放火不同;從后果上看,也沒有造成嚴重損失,因而尚未構成犯罪。

  對于以上違法行為,本條規定的處罰有:警告、罰款或者十日以下的拘留。即對于有上述違法行為的人員,根據情節,對于較輕微的違法行為給予警告或者罰款的處罰;對于較嚴重的違法行為則要依照治安管理處罰條例第二十六條的規定,給予其十日以下拘留的處罰。

  第四十八條? 違反本法的規定,有下列行為之一的,處警告或者罰款:

  (一)指使或者強令他人違反消防安全規定,冒險作業,尚未造成嚴重后果的;

  (二)埋壓、圈占消火栓或者占用防火間距,堵塞消防通道的,或者損壞和擅自挪用、拆除、停用消防設施、器材的;

  (三)有重大火災隱患,經公安消防機構通知逾期不改正的。

  單位有前款行為的,依照前款的規定處罰,并對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處警告或者罰款。

  有第一款第二項所列行為的,還應當責令其限期恢復原狀或者賠償損失;對逾期不恢復原狀的,應當強制拆除或者清除,所需費用由違法行為人承擔。

  本條規定了應受處罰的三種行為。

  本條所列舉的這三種行為,都是在施工中或者進行某種行為時產生的違反消防法的行為。第一項行為,違反了本法第十八條關于在具有火災危險的場所安全作業的規定,指使或者強令他人違反消防安全規定,冒險作業。在實際生活中,能夠指使或者強令他人進行某種行為的人一般為單位的領導或者某項工程的負責人。本條規定對“指使或者強令”的行為進行處罰,主要是對有指使或者強令他人違反消防安全規定冒險作業的單位領導人或者某項工程的負責人而言的。如果上述人員有這種行為,并且這種行為尚未造成嚴重后果,本條規定給予其行政處罰。如果造成嚴重后果,構成犯罪的,則要依照本法第五十三條的規定,依法追究刑事責任。

  第二項行為,違反了本法有關消防設施保護的規定。本法第二十一條第一款規定,任何單位、個人不得損壞或者擅自挪用、拆除、停用消防設施、器材。不得埋壓、圈占消火栓,不得占用防火間距,不得堵塞消防通道。本條所列舉的第二項行為一般是指在施行某項行為,如修路、建房、堆積物品時發生的,這些行為違反了上述規定,一旦發生火災時,會延誤或者妨礙火災撲救。

  本條所列舉的第三項行為,違反了本法關于采取措施限期改正重大火災隱患的規定。有些人對重大火災隱患熟視無睹,或者抱有僥幸心理,拖拉不改或者根本不想改正。有重大火災隱患,經公安消防機構通知仍不予改正,因而對消防安全具有很大威脅。

  對于以上違法行為,本條規定的處罰有:“處警告或者罰款”,即對于有上述違法行為的人員,根據情節,在警告或者罰款兩種處罰中,擇一進行處罰;“單位有前款行為的,依照前款的規定處罰,并對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處警告或者罰款”,即對于有上述違法行為的單位,根據情節,在警告或者罰款兩種處罰中,擇一進行處罰。同時還要對該單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予警告或者罰款的處罰,即根據情節,在警告或者罰款兩種處罰中,擇一進行處罰。

  本條最后一款對本條所列舉的第二項行為還規定并處責令限期恢復原狀或者責令賠償損失;逾期不恢復原狀的,予以強制執行的處罰:

  1.“有第一款第二項所列行為的,還應當責令其限期恢復原狀或者賠償損失”,責令當事人限期改正違法行為,是指行政機關要求違法當事人作為或者不作為,使其中止違法行為,令違法當事人履行其應當履行的義務,或者以其他方式達到與履行義務相當的狀態。有些違法行為的改正是通過不作為,而此處規定的違法行為的改正是一種作為行為,即要恢復原狀。責令當事人限期改正違法行為的目的在于,要求違法當事人對造成的損失予以補救,使不法狀態恢復為合法狀態。即對有本條第一款第二項行為的單位或者個人,除根據情節,給予警告或者罰款的處罰外,還要責令其在規定的期限內,對于埋壓、圈占的消火栓或者占用的防火間距、堵塞的消防通道予以恢復原狀,對于損壞或者拆除的消防設施、器材等予以賠償損失。

  2.“對逾期不恢復原狀的,應當強制拆除或者清除,所需費用由違法行為人承擔。”這一規定是行政處罰的強制執行,是指國家行政機關及人民法院為了使行政處罰決定得以實現,對于不主動履行行政處罰決定的當事人采取強制措施,迫使其履行處罰決定所規定的義務。公安消防機構對于埋壓、圈占消火栓或者占用防火間距、堵塞消防通道的行為,對于損壞或者拆除消防設施、器材的行為,責令恢復原狀或者責令賠償損失,是為了保護公共財產,公民人身、財產安全,預防和減少火災危害,上述違法行為的當事人必須予以履行。如果違法行為當事人不自覺履行責令恢復原狀或者責令賠償損失的處罰決定時,公安消防機構可以依法采取強制措施迫使當事人履行。如對于超過規定期限仍不恢復原狀的,公安消防機構可以依法申請人民法院予以強制拆除或者清除,以實現社會公共秩序和利益以及消防安全所要求的狀態。強制拆除或者清除的費用,由有違法行為的單位或者個人承擔。

  第四十九條 公共場所發生火災時,該公共場所的現場工作人員不履行組織、引導在場群眾疏散的義務,造成人身傷亡,尚不構成犯罪的,處十五日以下拘留。

  本條是關于公共場所發生火災時,現場工作人員不履行組織、引導在場群眾疏散的義務應受處罰的規定。

  本法第三十二條第二款規定,公共場所發生火災時,該公共場所的現場工作人員有組織、引導在場群眾疏散的義務。法律規定這項內容,目的在于使那些熟悉本公共場所情況、特點的工作人員,在火災發生時,切實履行引導群眾疏散,減少火災傷亡事故的義務。這種義務,無異于救生員、消防員的義務,都是保障人民群眾的人身、財產安全,是必須履行的,從近年發生的火災事例來看,只要公共場所的工作人員能夠很好地履行自己的義務,就能有效地減少人員傷亡;現場工作人員只顧自己逃生,不履行職責,就會導致火災現場一片混亂,造成群死群傷的惡性事故。

  對于公共場所的公共人員在該公共場所發生火災時,未履行組織、引導在場群眾疏散義務的行為,本條規定了處罰:“造成人身傷亡,尚不構成犯罪的,處十五日以下拘留”,即這種違法行為造成了人身傷亡,但情節不十分惡劣,后果不十分嚴重,尚未構成犯罪,對這種行為,本條規定給予其十五日以下拘留的處罰。本條規定的“處十五日以下拘留”,在治安管理處罰條例中沒有規定,而是由本法所規定的。如果這種違法行為情節惡劣,后果嚴重,構成犯罪的,則要依照本法第五十三條的規定,依法追究刑事責任。

  第五十條? 火災撲滅后,為隱瞞、掩飾起火原因,推卸責任,故意破壞現場或者偽造現場,尚不構成犯罪的,處警告、罰款或者十五日以下拘留。

  單位有前款行為的,處警告或者罰款,并對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員依照前款的規定處罰。

本條是關于違反保護火災現場的規定,破壞現場或者偽造現場應受處罰的規定。

  火災撲滅后,起火單位應當保護好火災現場,以便公安消防機構調查、認定火災原因,核定火災事故責任。本法第三十九條第三款規定,火災撲滅后,起火單位應當按照公安消防機構的要求保護現場,接受事故調查,如實提供火災事實的真實情況。為隱瞞、掩飾起火原因,推卸責任,故意破壞現場或者偽造現場的行為,是違反本法上述規定的行為。隱瞞、掩飾起火原因的動機有多種,有的是犯罪嫌疑,有的是推卸本單位責任,無論出于何種動機,只要有隱瞞、掩飾起火原因的行為,都是違法行為。

  這里規定的行為,是違法當事人的故意所實施的行為;不是指那些為撲滅火災或者救助遇險人員而無意破壞現場的行為。對于以上違法行為,本條第一款規定,“尚不構成犯罪的,處警告、罰款或者十五日以下拘留”,即對于為隱瞞、掩飾起火原因,推卸責任,故意破壞現場或者偽造現場的人員,其情節不十分惡劣,后果不十分嚴重,尚未構成犯罪的,給予其警告或者罰款的處罰,或者給予其十五日以下拘留的處罰。也就是說,在警告、罰款或者十五日以下拘留這三種處罰中,根據情節,選擇其中一種進行處罰。情節較輕微的,處警告或者罰款;情節較嚴重的,處十五日以下拘留。

  本條第二款規定,“單位有前款行為的,處警告或者罰款”,即對于有為隱瞞、掩飾起火原因,推卸責任,故意破壞現場或者偽造現場的行為的單位,給予其警告或者罰款的處罰,即在警告或者罰款兩種處罰中,根據情節,擇一進行處罰。“并對其直接負責的主管人員其他直接責任人員依照前款的規定處罰”,即不僅要對有上述違法行為的單位,根據情節,給予警告或者罰款的處罰,同時還要對該單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員,在警告、罰款或者十五日以下拘留這三種處罰中,根據情節,選擇其中一項進行處罰,情節輕微的,處警告或者罰款;情節較嚴重的,處十五日以下拘留。

  第五十一條? 對違反本法規定行為的處罰,由公安消防機構裁決。對給予拘留的處罰,由公安機關依照治安管理處罰條例的規定裁決。

責令停產停業,對經濟和社會生活影響較大的,由公安消防機構報請當地人民政府依法決定,由公安消防機構執行。

本條共兩款,對違反本法規定行為進行處罰的裁決機關;對責令停產停業的有關問題作了規定。

裁決,就本法來說,是指對于違反本法規定的行為,是否給予處罰以及何種處罰的決定。裁決機關,是指對于違反本法規定的行為,作出是否給予處罰以及給予何種處罰決定的機關。

  1.第一款從兩個方面對裁決機關作出了規定:第一,“對違反本法規定行為的處罰由公安消防機構裁決”,即對于違反本法規定的行為,應當責令限期改正的;應當給予警告、罰款的處罰的,由公安消防機構裁決。第二,“對給予拘留的處罰,由公安機關依照治安管理處罰條例的規定裁決”,即對于違反本法規定的行為,應當給予拘留的處罰的,由公安機關依照治安管理處罰條例的規定裁決。行政拘留是限制公民人身自由的一種人身自由罰,也是行政處罰中最嚴厲的處罰之一。給予違法行為人拘留的處罰,須非常慎重。只有法律明確規定的違法行為,嚴格依照法律規定的程序,行政機關才能對公民實施限制人身自由的行政處罰。治安管理處罰條例規定,對拘留的處罰,只能由縣、市公安局、公安分局或者相當于縣一級的公安機關裁決。就是從程序上保證限制人身自由的處罰的不被濫用。此外,行政處罰法也明確規定,限制人身自由的行政處罰只能由公安機關行使。

  2.第二款對責令停產停業的有關問題作了規定,在現實生活中,一些對經濟和社會生活影響較大的機關、團體、企業、事業單位,如電信、郵電、醫院、發電廠、大型商場等,一旦停產停業,會給當地經濟發展和人民群眾日常生活帶來很大不便,甚至可能出現一些混亂。為此,第二款規定,對于上述單位責令停產停業的,要由公安消防機構報請當地人民政府依法決定,由公安消防機構執行。這樣規定,既能保證上述單位的消防安全,又能從程序上避免不當的停產停業的行政處罰。

  第五十二條? 公安消防機構的工作人員在消防工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊,有下列行為之一,給國家和人民利益造成損失,尚不構成犯罪的,依法給予行政處分:

  (一)對不符合國家建筑工程消防技術標準的消防設計、建筑工程通過審核、驗收的;

  (二)對應當依法審核、驗收的消防設計、建筑工程,故意拖延,不予審核、驗收的;

  (三)發現火災隱患不及時通知有關單位或者個人改正的;

  (四)利用職務為用戶指定消防產品的銷售單位、品牌或者指定建筑消防設施施工單位的;

  (五)其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的行為。

  本條規定對于公安消防機構的工作人員的違法行為給予行政處分。

  各級公安消防機構,是中央和地方縣級以上各級人民政府負責消防安全工作的機構。其作用要由公安消防機構的工作人員在消防安全方面的工作來具體體現。公安消防機構的工作人員在消防工作中,必須以預防火災和減少火災,保護公共財產和公民人身、財產安全,維護公共安全,保障社會主義現代化建設的順利進行為使命,嚴格管理,秉公執法,兢兢業業,忠于職守。公安消防機構的工作人員在消防工作中,不認真履行自己的職責,濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的行為,是違法行為。在法律修改過程中,有些委員提出,草案對公安消防機構工作人員的濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊行為的法律責任規定得過于籠統,應當作出明確具體的規定。根據這些意見,本條例列舉了五項行為并規定依法給予行政處分。

  1.明知建筑工程消防設計、建筑工程不符合國家消防技術標準,仍予審核、驗收的。依照本法第十條規定,建設單位應當將建筑工程消防設計圖紙及有關資料報送公安消防機構審核;經公安消防機構審核的建筑工程消防設計需要變更的,應當報經原審核的公安消防機構核準;按照國家工程建筑消防技術標準進行消防設計的建筑工程竣工時,必須經公安消防機構進行消防驗收。公安消防機構的工作人員在對消防設計進行審核、復核時,在對建筑工程進行消防驗收時,必須本著極端負責的精神履行良己的職責。公安消防機構的工作人員有本條所列舉的第一項行為,徇私舞弊、玩忽職守,對不符合國家建筑工程消偽技術標準的消防設計、建筑工程通過審核驗收的,是違法行為,會造成建筑工程在消防設計上的先天不足或者在投入使用后存在火災隱患。

  2.對送請審核、報請驗收的消防設計、建筑工程故意拖延,不予審核、驗收的。公安消防機構的工作人員,對于送請審核、報請驗收的消防設計、建筑工程,必須嚴格按照有關規定,及時予以審核、驗收,提出審核、驗收意見。公安消防機構的工作人員有本條所列第二項行為,濫用職權,玩忽職守,故意拖延,不予審核、驗收的,是違法行為,應當依法給予行政處分。

  3.已發現火災隱患又不及時通知有關單位或者個人改正的不作為行為。本條所列舉的第二項行為,違反了本法關于發現火災隱患必須及時通知的規定。本法第二十五條規定,公安消防機構發現火災隱患,應當及時通知有關單位或者個人采取措施,限期消除隱患。公安消防機構的工作人員由于玩忽職守等原因,發現火災穩患不及時通知有關單位或者個人改正,違反了上述規定,會延誤及時消除威脅消防安全的火災隱患。

  4.利用職權對消防產品或者施工單位進行壟斷性指定的。本條所列舉的第三項行為,違反了產品質量法的有關規定。產品質量法第七條規定,政府及其所屬部門不得濫用行政權力,限定他人購買指定的經營者的商品。公安消防機構的工作人員由于徇私舞弊、濫用職權,利用職務為用戶指定消防產品的銷售單位、品牌或者指定建筑消防設施施工單位的行為,違反了上述規定,會造成不符合國家標準、行業標準的消防產品流入用戶手里,或者不符合資格認定的施工單位進行建筑消防設施的施工,因而影響消防安全。產品質量法第三十條對本條所列舉的第三項行為,規定情節嚴重的,由同級或者上級機關對直接責任人員給予行政處分。

  5.本條所列舉的第五項行為,是一條“兜底”條款,指除本條前四項規定的行為之外,消防監督機構的工作人員在消防工作中的其他徇私舞弊、玩忽職守、濫用職權的行為。

  本條對所列舉的五項行為規定了處罰,“有下列行為之一,給國家和人民利益造成損失,尚不構成犯罪的,依法給予行政處分”。有下列行為之一,即公安消防機構的工作人員有條所列行為的任何一項行為的;給國家和人民利益造成損失,尚不構成犯罪的,依法給予行政處分。即公安消防機構的工作人員有本條所列行為,給國家和人民利益造成損失,但情節不十分惡劣,后果不十分嚴重,尚未構成犯罪的,依法給予行政處分。依法,即依照本法、產品質量法以及其他有關法律。如果情節惡劣,后果嚴重,構成犯罪的,則要依照本法第五十三條的規定,依法追究刑事責任。

  第五十三條? 有違反本法行為,構成犯罪的,依法追究刑事責任。

  本條是關于有違反本法行為,構成犯罪的,依法追究刑事責任的規定。

  第六章 附則

  本章是附則,共一條。附則是法律、法規的重要組成部分,與法律、法規的其他組成部分有同等的法律效力。本章是關于本法生效日期以及生效后相關法律如何處理的規定。

  第五十四條? 本法自1998年9月1日起施行。1984年5月11日第六屆全國人民代表大會常務委員會第五次會議批準、1984年5月13日國務院公布的《中華人民共和國消防條例》同時廢止。

  本條包含了兩個內容,第一是消防法的生效日期,本條規定消防法于1998年9月1日起施行。第二是,規定在消防法正式實施后,1984年由國務院公布的消防條例同時廢止。

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